休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游全面提質(zhì)增效，打開鄉(xiāng)村振興新空間

改革開放40余年，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，2004年至2022年連續(xù)19年的中央一號(hào)文件，都聚焦“三農(nóng)”問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感、幸福感，讓城市融入大自然打造‘望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁’的美麗鄉(xiāng)村”，可見發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有利于“三農(nóng)”問題的解決。當(dāng)下，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游全面開啟“感受鄉(xiāng)村、聆聽鄉(xiāng)音、留住鄉(xiāng)愁”的新格局，進(jìn)入品質(zhì)化發(fā)展階段：傳承農(nóng)耕文化促升級(jí)，挖掘農(nóng)村文化，講好自然和人文故事，建設(shè)有溫度的美麗鄉(xiāng)村，書寫記得住的動(dòng)人鄉(xiāng)愁，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的文化軟實(shí)力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

1、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程回顧

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的起源可以追溯至十九世紀(jì)中期，彼時(shí)在德國山區(qū)和法國沿海地區(qū)，一些農(nóng)戶憑借優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)景自發(fā)開展旅游活動(dòng)，并形成了一些行業(yè)自組織協(xié)會(huì)，如1865年意大利成立的農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會(huì)?，F(xiàn)代意義的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游以二戰(zhàn)后歐洲的農(nóng)場(chǎng)旅館或民宿農(nóng)莊為主；進(jìn)入20世紀(jì)80年代，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開啟休閑度假模式，參與性強(qiáng)、多樣形態(tài)的特色休閑項(xiàng)目出現(xiàn)，例如美國的度假農(nóng)場(chǎng)和早餐加住宿的鄉(xiāng)村旅館以及日本的都市農(nóng)業(yè)以及新加坡的農(nóng)業(yè)科技公園等。

我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游興起較晚，以1982年貴州石頭寨民族風(fēng)情旅游和1988年深圳“荔枝節(jié)”為代表。1998年原國家旅游局在對(duì)首批中國優(yōu)秀旅游城市的進(jìn)行驗(yàn)收，充分肯定了北京“錦繡大地”和上海孫橋農(nóng)業(yè)旅游的成功做法，拉開了我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快發(fā)展的序幕。隨后各地紛紛效仿，開發(fā)了多種主題的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，典型的有廣東“燕南飛”、蘇州“未來農(nóng)林大世界”、廈門“華夏神農(nóng)大觀園”、西雙版納“傣族民舍”、四川成都“五朵金花”。經(jīng)過40多年發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和新亮點(diǎn)。

2、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀特征

縱觀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益斐然，品牌示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)向好，截止到2020年底，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市/區(qū)）389個(gè)，國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)641個(gè)，鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村998家。據(jù)2019年不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體不斷優(yōu)化升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位超290萬家，休閑農(nóng)莊/觀光農(nóng)園等各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到30多萬家，農(nóng)業(yè)合作社7300家，全國星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)（園區(qū)）3396家，超過10萬個(gè)村開展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。我國休閑農(nóng)業(yè)接待游客32億人次，占國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的53.28%，營業(yè)收入超過8500億元，占國內(nèi)旅游營業(yè)收入的14.83%，展示了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展活力與經(jīng)濟(jì)效益。

第二，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游成為銜接脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村全面振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

在國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，旅游業(yè)發(fā)揮了及其重要的作用，解決貧困戶脫貧占整個(gè)扶貧總?cè)蝿?wù)的17%-20%。最早在20世紀(jì)80年代，一些城市郊區(qū)或旅游景區(qū)臨近鄉(xiāng)村地區(qū)，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)，為探索旅游扶貧開發(fā)新模式積累經(jīng)驗(yàn)，原國務(wù)院扶貧辦設(shè)立寧夏六盤山、江西贛州、吉安、河北阜平、內(nèi)蒙古阿爾山等國家旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)，旅游扶貧進(jìn)入國家戰(zhàn)略部署階段。

同期，旅游扶貧與西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興結(jié)合，政府引導(dǎo)、景區(qū)/旅游企業(yè)及社會(huì)公眾參與，形成了“旅游+鄉(xiāng)村”命運(yùn)共同體；廣大農(nóng)戶也積極參與到農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售及傳統(tǒng)手工藝品制造銷售中，并在這個(gè)過程中不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，并向著“精品民宿、民宿演藝、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、非遺傳承”穩(wěn)步前行。人民日?qǐng)?bào)發(fā)表評(píng)論稱，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游將“沉睡”的農(nóng)田、農(nóng)房等資源被“喚醒”，種加銷游娛一體化發(fā)展，讓農(nóng)民從“收一季”到“季季收”。

第三，鄉(xiāng)村旅游正在成為居民日漸常態(tài)化的消遣方式。

隨著城市居民收入不斷增長，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，在疫情常態(tài)化、出境游回流的背景下，廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)已成為人們周末、小長假期間休閑度假的常態(tài)化選擇。在各地積極培育下，融合自然美、人文美、鄉(xiāng)土美的“網(wǎng)紅村”、打卡地紛紛涌現(xiàn)。

據(jù)中國旅游研究院、中國電信旅游大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村出游已經(jīng)成為居民周末休閑的主要選擇，有65.4%的居民最近一次鄉(xiāng)村旅行是在周末。20歲-45歲的青壯年群體已成為鄉(xiāng)村旅游的主要人群，占比達(dá)到66%。從住宿比例看，鄉(xiāng)村過夜游客占比43%，南方地區(qū)占主要份額?！拔逡弧毙￠L假期間，鄉(xiāng)村過夜游游客達(dá)到0.33億人次，占鄉(xiāng)村游總?cè)舜蔚?1.2%。其中，南方省市鄉(xiāng)村過夜游客人次占比66%，北方省市占比34%，南部城市過夜游客規(guī)模更大。

第四，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)仍存在現(xiàn)實(shí)問題需要突破。

一是絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)經(jīng)營過程中具有明顯的隨意性，定位不明確，策劃不清。資源利用方式粗放，產(chǎn)品表現(xiàn)單一，要素服務(wù)配套不全，缺乏富有創(chuàng)新性的“鄉(xiāng)土氣息”產(chǎn)品和具有吸引力的參與型休閑體驗(yàn)旅游項(xiàng)目。

二、鄉(xiāng)村旅游主體資金缺乏，融資渠道不足。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)是典型的中小微企業(yè)，企業(yè)融資存在資產(chǎn)規(guī)模、自有資金、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、有效抵押等約束條件。

三、大多數(shù)旅游經(jīng)營主體缺乏健全的規(guī)章制度，旅游服務(wù)水平在低水準(zhǔn)層面徘徊，最終表現(xiàn)為“有產(chǎn)品無品牌，有價(jià)格無溢價(jià)，有收入無盈利”。

四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板，無法匹配新時(shí)期游客對(duì)于“求新”和“舒適”的要求，讓鄉(xiāng)村地區(qū)有“頭回客”卻少“回頭客”，難以形成消費(fèi)粘性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力。

3、當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的五大模式解析

當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游主要包括五大發(fā)展模式：

一、特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

該模式來自于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局推動(dòng)的休閑農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。項(xiàng)目依托地方特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)（如獼猴桃、櫻桃、褚橙等）或特色牧業(yè)（如黃牛、牦牛等）以及與鄉(xiāng)村民俗傳承有關(guān)的手工藝等優(yōu)勢(shì)資源，通過“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，推動(dòng)“特色農(nóng)牧業(yè)”與“旅游”深度融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)主管部門或地方政府前期作為引導(dǎo)者，后期作為協(xié)調(diào)者，在制定政策規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、資金籌措等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。特色農(nóng)牧業(yè)核心經(jīng)營主體企業(yè)，憑借自身的信息、資源、科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)戶作為參與主體，以土地、山林、宅基地、資金、勞動(dòng)力等參與到“企業(yè)+農(nóng)戶”模式中。

二、旅游主導(dǎo)的鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)模式。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以“旅游業(yè)”為重心，是由旅游主管部門推動(dòng)并主導(dǎo)的一種發(fā)展模式。依托鄉(xiāng)村原有的聚落機(jī)理，融入歷史文化氣息和民俗風(fēng)情，保留建筑的原貌，將本土的民居、地形地貌與民俗文化有機(jī)地結(jié)合起來，達(dá)到自然與文化的和諧，古樸與現(xiàn)代的結(jié)合，融入小橋、流水、水車、草棚、菜園、魚塘、農(nóng)家鋪?zhàn)?、打谷?chǎng)等典型的農(nóng)村景物，形成形形色色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

三、特色小鎮(zhèn)模式。

從理論上講，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要以生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命的“四生融合”為靈魂，以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，并植入“生態(tài)宜居，生活美好、生命健康”等理念，形成“產(chǎn)-城-景-人”一體化的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)山水自然，避免人工打造，不能生搬硬套城市的處理手法，風(fēng)貌要突出地域風(fēng)俗、民族生活、時(shí)代特征，要注重地域材質(zhì)、地方文化符號(hào)的應(yīng)用，避免過度的“高大上”。

四、田園綜合體（農(nóng)業(yè)公園）模式。

這種模式是順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)服務(wù)性改革，以美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，在開發(fā)中融入生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念，注重保持鄉(xiāng)村的田園景色，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社群管理服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，實(shí)現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一和一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。該模式以生態(tài)田園為基底，以一種或幾種特色農(nóng)業(yè)為主體，以現(xiàn)代健康生活為理念，融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、休閑度假、生態(tài)旅居等功能于一體，開創(chuàng)一種新生產(chǎn)方式、新生活方式、新消費(fèi)方式。

五、精品度假民宿集群模式。

該模式是以民宿集群空間運(yùn)營為核心，村委會(huì)、村民合作社與運(yùn)營商、民宿主、村民、游客等良性互動(dòng)，形成利益共同體，在社區(qū)共生建設(shè)中推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理。多個(gè)民宿主與村兩委共建公共文化空間，主動(dòng)承擔(dān)助老職責(zé)，以新鄉(xiāng)賢的姿態(tài)助力村莊建設(shè)。實(shí)踐中，該模式充分整合“鄉(xiāng)村文旅+”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，基于利益共同體構(gòu)建“民宿+”價(jià)值共同體，探索多業(yè)態(tài)共融、共享的社區(qū)共生空間，滿足當(dāng)?shù)鼐用?、游客的多種需求。

4、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的六大趨勢(shì)

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的繁榮發(fā)展，為全面鄉(xiāng)村振興打開了新空間、注入了新動(dòng)能，在新的時(shí)間窗口下將呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為以下方面：

一二三產(chǎn)業(yè)融合程度加深。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破了農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)各自為戰(zhàn)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，依靠“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+特色產(chǎn)業(yè)集群”構(gòu)建起了現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成，政府、企業(yè)與涉農(nóng)經(jīng)營主體共享共贏，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)縱向鏈接、橫向拓展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，形成鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

業(yè)態(tài)趨向多元化。

產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)資源流動(dòng)推動(dòng)了鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)持續(xù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗體驗(yàn)、文化演藝、非遺體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶、體育賽事、科普研學(xué)等業(yè)態(tài)層出不窮，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合融通互補(bǔ)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。

鄉(xiāng)村建設(shè)趨向景區(qū)化。

所謂“村在景中駐，人在畫中游”。鄉(xiāng)村景區(qū)化成為一種趨勢(shì)，這也是旅游資源開發(fā)呼應(yīng)鄉(xiāng)村全面建設(shè)，借勢(shì)“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣”“全域旅游示范區(qū)”等“金字招牌”打造的契機(jī)，讓鄉(xiāng)村村落、田園、農(nóng)莊農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)功能逐步滿足鄉(xiāng)村居民文化休閑活動(dòng)與城市旅游接待需求，最終形成一個(gè)安全有續(xù)、宜居宜游、主客共享、精致高效的空間地域。

開發(fā)模式趨向綠色低碳化。

貫徹“兩山理論”、破題“碳中和”與生態(tài)旅游是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，應(yīng)立足鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推廣低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)，堅(jiān)持開發(fā)速度與環(huán)境承載能力相匹配，實(shí)現(xiàn)“低碳生活方式走進(jìn)鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活、低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，應(yīng)構(gòu)建立體低碳交通體系、建設(shè)低碳型民宿或酒店、普及低碳旅游知識(shí)、鼓勵(lì)低碳餐飲行為、研發(fā)低碳創(chuàng)意產(chǎn)品以及廢棄物的低碳化處置，在推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)“綠水青山”資源轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮重要作用。

空間趨向城鄉(xiāng)連片。

鄉(xiāng)村旅游空間布局趨向“城-鎮(zhèn)-村”聯(lián)動(dòng)，“聚核+延軸+布團(tuán)+連廊”村落連片和大村（鎮(zhèn)）整體推進(jìn)。聚核，強(qiáng)化中心城區(qū)和各重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)的空間增長極核，形成等級(jí)分明的多心空間體系；延軸，實(shí)現(xiàn)從中心城圈層發(fā)展到軸向拓展的格局轉(zhuǎn)變，依托城市發(fā)展軸線，形成軸向延伸的開發(fā)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)；布團(tuán)，采取集約復(fù)合式發(fā)展模式，形成功能多元的空間發(fā)展片區(qū)；連廊，強(qiáng)化生態(tài)廊道和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道連接與控制，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用和空間品質(zhì)優(yōu)化。

參與主體趨向“企業(yè)+村民合作社+農(nóng)民”。

由政府、農(nóng)民、村集體與開發(fā)企業(yè)四個(gè)組織主體參與組織，圍繞農(nóng)民合作社，形成一個(gè)有政策、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，村民可參與可受益的合作組織。并以農(nóng)民合作社為平臺(tái)展開休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)與運(yùn)營。從利益相關(guān)體到價(jià)值共同體，“企業(yè)+村民合作社+農(nóng)民”以農(nóng)民參與和受益為核心，以農(nóng)民合作社為主要載體，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)多種資源綜合利用，將鄉(xiāng)村的在地資源與企業(yè)的科技、金融資源結(jié)合起來的一種組織方式。

成果趨向協(xié)調(diào)共享。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)共享，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相得益彰；增加標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、民宿產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)產(chǎn)品的文化含金量，加大鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供給；挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值，引入大數(shù)據(jù)、信息化方式進(jìn)行游客與旅游產(chǎn)品的常態(tài)化管理、淡旺季調(diào)控，以共享方式引才引智，提升管理水準(zhǔn)，并讓文旅發(fā)展成果惠及村民，成為提升村民文化素養(yǎng)的推動(dòng)力。