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近年來，我國露營旅游休閑市場迅速擴(kuò)大。《2021—2022年中國露營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及消費(fèi)行為數(shù)據(jù)研究報(bào)告》顯示，2021年中國露營經(jīng)濟(jì)核心市場規(guī)模達(dá)到747.5億元，同比增長62.5%；帶動(dòng)市場規(guī)模3812.3億元，同比增長58.5%。預(yù)計(jì)到2025年，中國露營經(jīng)濟(jì)核心市場規(guī)模將上升至2483.2億元，帶動(dòng)市場規(guī)模達(dá)到1.44萬億元。
露營旅游在促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)、培養(yǎng)綠色健康生活方式、便利人民群眾就近出游等方面發(fā)揮了積極作用，文化和旅游部等14部門近日印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），可謂恰逢其時(shí)，順應(yīng)了人民群眾旅游休閑消費(fèi)的新需求。
《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》明確提出了5項(xiàng)原則、9項(xiàng)任務(wù)和5項(xiàng)保障措施，有助于形成布局合理、規(guī)模適度、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的露營旅游發(fā)展格局，對于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、促進(jìn)旅游新消費(fèi)、推動(dòng)露營旅游休閑健康有序發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。
《指導(dǎo)意見》從以下幾方面對露營地規(guī)劃選址用地以及品牌、資金、人才等方面提出了明確要求。
一是優(yōu)化規(guī)劃布局。《指導(dǎo)意見》提出，科學(xué)布局營地建設(shè)，保障各類營地供給，合理安排營地空間和配套設(shè)施，涉及空間的主要內(nèi)容統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃。需要獨(dú)立占地的公共和經(jīng)營性營地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。結(jié)合國家旅游風(fēng)景道、國家步道體系、體育公園等建設(shè)，構(gòu)建全國營地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成露營旅游休閑精品線路，滿足露營旅游休閑需求。
二是擴(kuò)大露營空間。《指導(dǎo)意見》提出，將有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，劃出露營休閑功能區(qū)，提供露營服務(wù)。鼓勵(lì)城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域，供群眾休閑活動(dòng)使用。
三是加強(qiáng)用地保障。《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)各地根據(jù)需求，因地制宜建設(shè)一批公共營地，審慎探索在各類自然保護(hù)地開展露營地建設(shè)和露營旅游。營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源，推動(dòng)建立露營地與土地資源的復(fù)合利用機(jī)制，超出復(fù)合利用范圍的，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)。利用國有建設(shè)用地上的老舊廠房（包含舊工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施）等，在不改變老舊廠房主體結(jié)構(gòu)的前提下，依法依規(guī)取得相關(guān)行政審批許可后，用于發(fā)展露營旅游休閑營地項(xiàng)目建設(shè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。
以上幾方面措施，均體現(xiàn)了鼓勵(lì)利用各類現(xiàn)有空間和場所，依法依規(guī)發(fā)展露營旅游休閑功能區(qū)的指導(dǎo)思想。
四是品牌協(xié)同發(fā)展。《指導(dǎo)意見》提出，對有條件或者適合發(fā)展露營旅游休閑產(chǎn)品的品牌，如國家級和省級旅游度假區(qū)、國家級和省級旅游休閑城市、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、體育旅游示范基地等，以適當(dāng)方式將相關(guān)指標(biāo)納入其質(zhì)量認(rèn)定或創(chuàng)建內(nèi)容。這可以將露營相關(guān)指標(biāo)納入國家級旅游休閑產(chǎn)品的品牌質(zhì)量認(rèn)定或創(chuàng)建內(nèi)容，明確了露營旅游應(yīng)有的位置，提升了露營旅游品牌的知名度。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還對露營旅游發(fā)展的資金支持和人才支撐等方面提出了保障措施，如在資金支持方面提出，完善對納入國家和地方相關(guān)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的營地項(xiàng)目的支持機(jī)制。鼓勵(lì)各地采取政府和社會(huì)資本合作等多種方式支持營地建設(shè)和運(yùn)營；在加強(qiáng)理論和人才支撐方面，提出加強(qiáng)對露營地發(fā)展中的問題研究。健全露營專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，整合資源完善露營人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用體系。
此外，《指導(dǎo)意見》還提出，要發(fā)揮各類相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)作用，引導(dǎo)露營地規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營，孵化優(yōu)質(zhì)營地品牌，加大對《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)、《自駕車旅居車營地質(zhì)量等級劃分》旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的宣傳貫徹力度，鼓勵(lì)有投資上規(guī)模能夠提供優(yōu)質(zhì)露營服務(wù)的營地發(fā)展，各地可根據(jù)實(shí)際情況依標(biāo)準(zhǔn)組織開展C級自駕車旅居車營地認(rèn)定，打造優(yōu)秀營地品牌。中國旅游車船協(xié)會(huì)將積極宣傳貫徹《指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，深入推進(jìn)C級自駕車旅居車營地認(rèn)定等工作。
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