政策解讀 以示范區(qū)創(chuàng)建推動文化和旅游深度融合發(fā)展

二十大報告明確提出，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展。文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《關于開展國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），既是對中央精神的積極響應，也是落實文化和旅游領域“十四五”規(guī)劃及相關工作部署的重要舉措。《通知》強調了推動國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“融合發(fā)展示范區(qū)”）建設工作的重要性，其中蘊含的“集成創(chuàng)新、補短板、強弱項、延伸產業(yè)鏈”“集聚發(fā)展、上水平、提質量、突出示范性”等要求和指引，對于大力推動新時代中國式旅游現(xiàn)代化發(fā)展將產生積極而深遠的影響。各地要深刻理解《通知》對融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建“務實、開放、全局、創(chuàng)新”理念，扎實推進創(chuàng)建的工作任務，完善創(chuàng)建的工作機制，以期取得卓有成效的創(chuàng)建成果。

要用務實理念推動融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作

第一，《通知》明確要求以同一地級行政區(qū)轄區(qū)內的縣級行政區(qū)為創(chuàng)建單位，這一方面是因為文旅融合對縣級行政區(qū)經濟社會發(fā)展的作用更為明顯，而且縣級人民政府也往往更能把融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作抓實抓細，另一方面則是為了避免以往在其他創(chuàng)建工作中跨區(qū)域申報導致的區(qū)域協(xié)調效率不高、整體管理效度不夠等問題。當然，為了兼顧確有需要且有一定基礎的區(qū)域，也允許同一地級行政區(qū)轄區(qū)內2-3個縣級行政區(qū)或跨地級行政區(qū)、跨?。▍^(qū)、市）聯(lián)合申報建設。第二，創(chuàng)建工作的務實性還表現(xiàn)在資金支持、用地保障、金融支持等實實在在的舉措上?！锻ㄖ访鞔_指出，文化和旅游部等部門將會同合作金融機構，協(xié)助融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位優(yōu)化投融資服務，鼓勵在設立文化和旅游金融專營機構、政府專項債券支持范圍覆蓋等多方面的探索；明確文化產業(yè)、旅游產業(yè)利用城市更新中存量建設用地、老舊廠房、城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)等方面給予相應的用地政策傾斜，融合發(fā)展示范區(qū)的空間數(shù)據(jù)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，為文旅融合深度推進指引了方向。這些對于一直受困于旅游用地指標的旅游產業(yè)以及文旅融合發(fā)展而言，具有舉足輕重的作用，各地要做好先行先試。第三，《通知》要求，要通過要素互補、互為市場來推動文旅融合，要將文化和旅游消費業(yè)態(tài)以及公共服務融入各種商業(yè)設施、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)。這就意味著融合發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建不能滿足于將文化資源開放成為旅游景點，各地要致力于主題文化化、背景文化化、內涵文化化，推動優(yōu)秀文化產品和服務進入旅游產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、文旅消費新空間，立體化抓實、全方位深化文化和旅游融合乃至文商旅多元融合的模式。

要用開放理念推動融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作

第一，《通知》除了高度重視以文塑旅、以旅彰文的文旅融合工作創(chuàng)新發(fā)展實效，積極推動現(xiàn)有文化和旅游融合業(yè)態(tài)持續(xù)轉型升級、提質增效之外，也高度重視文化、旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展的促進工作，要求積極培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)。這就意味在深度融合發(fā)展進程中，除了文化和旅游的融合之外，還有必要積極拓展“文化+旅游+X ”的融合創(chuàng)新路徑。比如各地要積極探索“文化+旅游+體育”深度融合發(fā)展，構建文體旅融合發(fā)展的共同體，通過有效融入戶外活動、體育運動或賽事等輕量化投資的業(yè)態(tài)和低設施依賴的項目，提升文旅融合產品市場需求適應性，推動形成需求供給動態(tài)適配均衡機制，并加速推動業(yè)態(tài)融合的廣度、深度以及消費業(yè)態(tài)迭代更新的速度。此前，文化和旅游部聯(lián)合多部委發(fā)布的《戶外運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》《關于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導意見》都為構建文旅體融合發(fā)展奠定了政策基礎。第二，融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建在某種意義上就是承擔了為國家在文旅融合領域闖難關、破難題、促管理、提效能的探索重擔，如果探索經驗可推廣可示范，則示范區(qū)創(chuàng)建成功，如果缺乏改革創(chuàng)新和示范引領，自然就難堪大任。因此，《通知》明確指出，融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建實行有進有出的動態(tài)管理機制，列入名單滿3年未提出驗收申請的，移出建設單位名單；按期提出申請單未通過驗收的，可在建設期限內申請一次復驗，復驗仍不通過的，也將移出建設名單。為了創(chuàng)建工作有序推進，各地要高度重視發(fā)展規(guī)劃、建設方案的制定。當然，從動態(tài)管理的角度，即便創(chuàng)建成功了也不是一勞永逸，文旅融合的深度推進始終在路上，如果不持續(xù)保持創(chuàng)新和改革，不能繼續(xù)保持示范作用，或者有損國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)這個榮譽的話，也不排除被“摘牌”的可能。

要用全局理念推動融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作

第一，《通知》從制度創(chuàng)新、資源創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等多層面對融合發(fā)展示范區(qū)建設提出了要求，高度重視在文旅融合資源上挖掘已有的、發(fā)展該有的、創(chuàng)新將有的，尤其是積極推動數(shù)字文化產業(yè)和“互聯(lián)網+旅游”發(fā)展，使得在依托實體資源推動文旅融合的基礎上，開辟了利用虛擬資源培育數(shù)字文化和旅游體驗產品業(yè)態(tài)的新空間，文化和旅游部與其他多部門發(fā)布的《虛擬現(xiàn)實與行業(yè)應用融合發(fā)展行動計劃（2022—2026年）》為文旅融合的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展提供了新的方向。第二，要推進文化和旅游深度融合發(fā)展，就必須將融合工作納入到經濟社會發(fā)展大局之中，要積極響應國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略對文化產業(yè)和旅游業(yè)以及文化和旅游融合的要求。為此，《通知》明確指出，要將融合發(fā)展示范區(qū)建設融入城市更新、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重要工作，支持利用老舊廠房、廢棄廠礦提升文化內涵和人文氣息，通過藝術化設計和改造，為文旅融合拓展新業(yè)態(tài)提供新載體、新空間。第三，基于文旅融合發(fā)展示范帶動的共生理念，《通知》對產業(yè)鏈的深度融合與協(xié)同互補提出了明確要求，鼓勵改革增活力、創(chuàng)新強動力，構建“龍頭項目牽引、專精特新項目支撐 ”的產業(yè)生態(tài)格局，在文旅融合發(fā)展中形成鏈主制發(fā)展新模式；鼓勵有基礎、有深度、可持續(xù)的地區(qū)通過專業(yè)化能力、精致化品質、特色化產品、創(chuàng)新性機制積極推動破圈強鏈發(fā)展?？梢娧a短板、強鏈條、增效益，以改革探索帶動創(chuàng)新示范，是融合發(fā)展示范區(qū)的主旋律。

要用創(chuàng)新理念推動融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作

第一，文旅融合需要從以往較多關注資源重合、產品組合、部門整合走向真正的發(fā)展融合。為此，《通知》對業(yè)態(tài)審慎監(jiān)管、“上云用數(shù)賦智”、生活美學活化城鄉(xiāng)空間等方面都提出了明確要求。融合發(fā)展示范區(qū)就是需要在深挖文化底蘊、凸顯文化價值、重視文化效益、提升文化效能、增強文化自信等方面深入創(chuàng)新，需要在深化旅游意義、強化旅游解說、優(yōu)化旅游體驗、豐富旅游場景、賦能旅游發(fā)展等方面形成示范，需要在開放、包容、轉化、賦能、增值上做文章。沒有開放的資源就不會有創(chuàng)新的空間，沒有包容的態(tài)度就不會有互動的格局，沒有轉化的思想就不會有深化的發(fā)展，沒有賦能的作用就不會有持續(xù)的動力，沒有增值的效能就不會有融合的意義。第二，《通知》對公共服務、旅游演藝等文旅融合的重點領域和工作也提出了明確要求。因此，在融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建過程中，還要重視文旅公共服務命運共同體、文體旅融合發(fā)展共同體、城鄉(xiāng)命運共同體等共同體的打造；要積極探索建立景區(qū)文化評價制度，從產品轉化、文化體驗、創(chuàng)新能力等方面推動文旅融合落到實處；要重點推進旅游演藝的模式創(chuàng)新、內容創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，追求社會效益、經濟效益方面的和諧統(tǒng)一；要通過“政府創(chuàng)建、企業(yè)申請、品牌授權、持續(xù)迭代、動態(tài)創(chuàng)新”的模式，構建起讓空間串得起來、讓體驗好得起來、讓消費活得起來、讓游客停得下來、讓效益沉得下來、讓文化傳得開來的良性互動、多方共贏的微旅行嶄新格局；要優(yōu)化文旅融合敘事模式，讓文旅融合更具親和力、感染力、傳播力，更容易形成沉浸感，激發(fā)情感共鳴，真正打造好旅游產品，講好中國文化故事。