文旅部部長胡和平：五大方向布局文旅行業(yè)新格局

2020中國旅游集團發(fā)展論壇在京舉行。會上，文化和旅游部黨組書記、部長胡和平發(fā)表講話。他首先對在疫情爆發(fā)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防疫新常態(tài)期間，廣大旅游工作者、企業(yè)家和從業(yè)人員展現(xiàn)出的強烈的大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神，表示了衷心的感謝。

胡和平說，旅游業(yè)是典型的綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、帶動性強，開放度高，具有一業(yè)興百業(yè)旺的成熟效應(yīng)，是促進國民經(jīng)濟增長的重要的引擎。必須做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，培育繁榮國內(nèi)旅游市場，充分釋放內(nèi)需潛力，促進國內(nèi)大循環(huán)。要大力發(fā)展入境游，推動國際國內(nèi)雙循環(huán)。

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胡和平圍繞新階段、新任務(wù)、新趨勢、新技術(shù)進行了部署，對接下來的工作提出五個方向：豐富產(chǎn)品供給、推動大眾旅游 、發(fā)展智慧旅游、促進文旅融合、強化市場管理。

1、把握新發(fā)展階段旅游業(yè)面臨的形勢任務(wù)

當(dāng)前我們正站在兩個100年的歷史交匯點上，即將踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜多變，旅游業(yè)發(fā)展既有新機遇，也面臨新挑戰(zhàn)。

人民對美好生活的新期待，為旅游業(yè)發(fā)展拓展了空間，也對高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。人們的旅游需求逐步由注重觀光向兼顧觀光與休閑體驗轉(zhuǎn)變，對旅游產(chǎn)品的個性化要求越來越高，這就要求旅游企業(yè)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，努力提供更加豐富更加優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，進一步豐富人民的精神文化生活，提升人民的整體素養(yǎng)，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。

黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。全會要求，要推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展文化、旅游等服務(wù)業(yè)。要堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系。旅游業(yè)是典型的綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、帶動性強，開放度高，具有一業(yè)興百業(yè)旺的成熟效應(yīng)，是促進國民經(jīng)濟增長的重要的引擎。必須做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，培育繁榮國內(nèi)旅游市場，充分釋放內(nèi)需潛力，促進國內(nèi)大循環(huán)。要大力發(fā)展入境游，推動國際國內(nèi)雙循環(huán)。

科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，為旅游業(yè)提供了新動能，也提出了創(chuàng)新發(fā)展的新要求。以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新一輪信息技術(shù)不斷突破，深刻的改變了人們生產(chǎn)生活及思維的方式，也深刻地改變了旅游業(yè)的發(fā)展格局。突如其來的新冠肺炎疫情加速了這一趨勢，這就要求我們積極順應(yīng)這種趨勢，用好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，為旅游高質(zhì)量發(fā)展插上騰飛的翅膀。優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

提升社會文明程度，建設(shè)文化強國，需要旅游業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，積極作為。十九屆五中全會明確提出，促進社會文明程度得到新提高，到2035年建成社會主義文化強國的目標(biāo)任務(wù)。這就要求我們更加注重發(fā)揮旅游在促進文化傳播，推動精神文明建設(shè)方面的獨特優(yōu)勢，不斷培育文明風(fēng)尚，培育文化精神，推動社會主義核心價值觀深入人心，豐富人民的精神世界，增強人民的精神力量。

在復(fù)雜環(huán)境下，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，牢牢守住安全底線。我們要深刻地認識到安全是旅游的生命線，安全底線不可逾越。我們要在全球疫情擴散蔓延態(tài)勢仍在持續(xù)，我國的疫情反彈風(fēng)險依然存在的形勢下，統(tǒng)籌推進疫情防控和旅游發(fā)展。要避免疫情通過旅游活動傳播擴散。我們要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善落實旅游經(jīng)營場所、設(shè)施、產(chǎn)品服務(wù)等安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，加強安全旅游提示警示。

要堅持生態(tài)優(yōu)先，保護第一，守住生態(tài)安全底線，文物安全底線，堅持正確的方向，牢牢守住意識形態(tài)安全的底線。

2、明確新發(fā)展階段旅游發(fā)展的思路舉措

著力抓好以下幾個方面的工作

一是要豐富產(chǎn)品供給，把提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)放在首要位置，加快推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時也要搞好需求側(cè)的改革，推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，不斷提高供給能力和供給水平，優(yōu)化旅游發(fā)展布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，整合跨區(qū)域資源要素，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持精益求精，著力打造旅游精品，提升中國旅游品牌形象。要做強市場主體，尊重企業(yè)主體地位，營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。

二是要大力發(fā)展大眾旅游，把滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求作為出發(fā)點和立腳點，堅持標(biāo)準(zhǔn)化與個性化相統(tǒng)一，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給，推出更多定制化旅游產(chǎn)品旅游線路，適應(yīng)人們旅游方式的變化，優(yōu)化旅游公共設(shè)施布局，增加旅游惠民措施，推進旅游景區(qū)服務(wù)中心等標(biāo)志體系建設(shè)，加大面向散客的旅游公共服務(wù)能力。

三是要發(fā)展智慧旅游，把握新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字社會數(shù)字政府建設(shè)機遇，完善旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)品服務(wù)、企業(yè)治理等的智慧化水平。要深化互聯(lián)網(wǎng)+旅游，推動信息技術(shù)革命的成果的應(yīng)用，推動旅游領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展，培育云旅游等新業(yè)態(tài)新模式。要加快建設(shè)智慧景區(qū)，支持旅游景區(qū)等開發(fā)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，推進預(yù)約、限流、錯峰常態(tài)化，提高管理效率。

四是要促進文化和旅游融合發(fā)展，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，扎實推進長城、大運河、黃河等國家文化公園建設(shè)，大力推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、體育等領(lǐng)域的融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新價值，形成更多新的增長點和增長極。

五是要強化市場管理，把提升質(zhì)量作為重中之重，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，第三方質(zhì)量評價體系，改善游客體驗，提高滿意度。要加快旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制。針對突出問題，強化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的違法行為，讓群眾在高品質(zhì)的旅游活動中乘興而來，盡興而歸，持續(xù)加大執(zhí)法力度，開展不合理低價游等專項整治，營造規(guī)范有序、安全文明的旅游市場環(huán)境。要健全旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制，加強重要設(shè)施設(shè)備，重大節(jié)慶活動及高風(fēng)險項目等的安全監(jiān)管。

3、強化新發(fā)展階段旅游企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)

旅游企業(yè)是現(xiàn)代旅游業(yè)的核心，在推動我國旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了生力軍的作用，進入新階段，要一如既往，積極作為，努力擔(dān)當(dāng)新使命，做出新貢獻。

一是要堅持文化引領(lǐng)，做文化自信的培育者和踐行者。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，把提高社會文明程度，增強人民精神力量作為重大任務(wù)，提升旅游的思想內(nèi)涵、文化品質(zhì)，讓旅游成為難忘的精神之旅、文化之旅，成為感悟中華文化，增強文化自信的過程。要積極參與國際交流活動，拓展交流渠道，創(chuàng)新交流方式，讓各國人民更好地了解真實、立體、全面的中國。同時，也讓中國人民更好地了解世界。

二是要以滿足人民美好生活需要為目標(biāo)，做大眾旅游的促進者。要適應(yīng)大眾旅游發(fā)展的需要，適應(yīng)人民旅游消費常態(tài)化、需求多樣化等特點，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，豐富產(chǎn)品供給，提高服務(wù)水平，努力改變當(dāng)前旅游產(chǎn)品供給不充分不平衡的局面，既更好滿足人民旅游需求，又從中獲取發(fā)展動力，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的相統(tǒng)一。

三是推動科技賦能，做智慧旅游的示范者。要抓住科技發(fā)展的契機，加快新科技應(yīng)用，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，積聚各類創(chuàng)新要素，推動數(shù)字化、智能化為支撐的產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)科技強企、科技強旅，使“旅游+”“科技+”相互賦能和融合發(fā)展，推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

胡和平表示，文化和旅游部將繼續(xù)推進現(xiàn)代旅游業(yè)體系建設(shè)，支持旅游企業(yè)做強、做優(yōu)、做大，共同推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。