杜一力 ：中國(guó)旅游業(yè)混合型發(fā)展模式

“混合型發(fā)展模式”，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的考察，是對(duì)實(shí)踐的歸結(jié)。不是策劃，是事后總結(jié)認(rèn)知的?？梢詮亩喾矫鎭?lái)描述這個(gè)模式的混合型表現(xiàn)：一是供給的結(jié)構(gòu)社會(huì)性，二是要素投入的混合性，三是市場(chǎng)主體的多樣性，四是運(yùn)行機(jī)制的“上位協(xié)調(diào)”。

一、先從一些矛盾現(xiàn)象說(shuō)起

我們說(shuō)旅游市場(chǎng)的規(guī)模，是以旅游行為的總量為依據(jù)計(jì)量的，所以有我們有60億人次國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，疫情之前還有一個(gè)億的出境旅游市場(chǎng)和5000多萬(wàn)人次的入境旅游市場(chǎng)。然而我們?cè)谡f(shuō)旅游供給的時(shí)候經(jīng)常說(shuō)的是各種潛在的資源條件而不是產(chǎn)品，說(shuō)到旅游產(chǎn)品，就落腳到那些景點(diǎn)景區(qū)度假區(qū)和各種服務(wù)接待設(shè)施。這口徑明顯有矛盾，用當(dāng)前的話語(yǔ)體系說(shuō)，就是“供需不適配”。由此旅游業(yè)發(fā)展一直存在多個(gè)“旅游業(yè)之問(wèn)”：比如，旅游行為和旅游消費(fèi)的邊界很大，本質(zhì)上由社會(huì)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)和調(diào)整；而旅游產(chǎn)品具像具體，要素和邊界清晰，開發(fā)和存續(xù)主要由市場(chǎng)機(jī)制決定。那么，旅游業(yè)的質(zhì)量誰(shuí)來(lái)控制怎么控制？旅游企業(yè)到底是干什么的？甚至干了幾十年仍有業(yè)者反躬自問(wèn)“旅游業(yè)到底是誰(shuí)”？這是旅游業(yè)的性質(zhì)之問(wèn)。再比如，市場(chǎng)主體的體感體會(huì)，“旅游市場(chǎng)說(shuō)起來(lái)很大，做起來(lái)獲益很難，旅游企業(yè)做不大，做大的都不靠旅游”，這是市場(chǎng)法則之問(wèn)。再比如，旅游業(yè)宏觀數(shù)據(jù)多報(bào)喜，企業(yè)微觀多報(bào)憂，誰(shuí)的問(wèn)題？地方政府的本地“旅游投入”和“旅游收入”兩個(gè)概念分別由不同的渠道形成，相互不驗(yàn)證，兩筆賬不對(duì)表，怎么解釋？還有產(chǎn)業(yè)邊界之問(wèn)，承擔(dān)責(zé)任之問(wèn)，投資效益之問(wèn)，績(jī)效評(píng)價(jià)之問(wèn)，等等。

二、就是帶著各種“旅游業(yè)之問(wèn)”

旅游業(yè)靠不斷地“把蛋糕做大”，跨越前進(jìn)

當(dāng)前在高速成長(zhǎng)中，一直持續(xù)“跟進(jìn)式”研究旅游業(yè)更多的性質(zhì)特點(diǎn)和規(guī)律。從改革開放起，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)等各種功能隨著“蛋糕”的擴(kuò)大，在不斷凸顯，不斷增強(qiáng)，不斷被發(fā)掘，不斷被需要，不斷“迭代”，看上去這個(gè)領(lǐng)域認(rèn)知一直在前進(jìn)，但是墊底的基礎(chǔ)還是旅游業(yè)的綜合性特征。至今為止“旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)，乘數(shù)效應(yīng)高，帶動(dòng)性大”，還是最有社會(huì)共識(shí)的旅游業(yè)突出特征，是旅游業(yè)的基本規(guī)律。各方面都有“旅游業(yè)之問(wèn)”，但是對(duì)此特點(diǎn)和規(guī)律卻沒有疑問(wèn)，堅(jiān)信不疑。做旅游產(chǎn)業(yè)的人更是努力遵循，充分張揚(yáng)，動(dòng)員了盡可能多的社會(huì)資源，滿足旅游業(yè)大供給，利用大供給，滿足大需求，結(jié)果使旅游業(yè)的綜合性成為推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略化，政策化，機(jī)制化”的理論支撐。正是這種發(fā)展思路，最終形成了旅游業(yè)的“混合型發(fā)展模式”。

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三、發(fā)展模式不是規(guī)劃和設(shè)計(jì)的

“混合型發(fā)展模式”，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的考察，是對(duì)實(shí)踐的歸結(jié)。不是策劃，是事后總結(jié)認(rèn)知的?？梢詮亩喾矫鎭?lái)描述這個(gè)模式的混合型表現(xiàn)：一是供給的結(jié)構(gòu)社會(huì)性，二是要素投入的混合性，三是市場(chǎng)主體的多樣性，四是運(yùn)行機(jī)制的“上位協(xié)調(diào)”。

第一方面“供給結(jié)構(gòu)的社會(huì)性”是最顯見的特點(diǎn)特征。在我們說(shuō)“旅游產(chǎn)品的混合性”時(shí)，不僅包括了可供消費(fèi)的“行住吃游購(gòu)?qiáng)省钡母鞣N要素，還包括了社會(huì)環(huán)境、文化資產(chǎn)、自然資源，甚至安全和穩(wěn)定這些國(guó)家公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不是旅游資源，但是它們是旅游產(chǎn)品中的重要構(gòu)成部分。因此，第二方面“要素投入的混合性”就是順理成章的事情。資源配置的方向是旅游業(yè)要“市場(chǎng)投入為主”，但是要為“社會(huì)性的供給”提供基礎(chǔ)服務(wù)和公共服務(wù)，發(fā)展前期階段政府投入也是必須的。如果讓一些旅游產(chǎn)品具有越來(lái)越突出的社會(huì)性和公益性，那政府的持續(xù)投入和間接投入也是合理的。第三方面“市場(chǎng)主體的多元化”毋庸贅言。盡管很多市場(chǎng)主體不是專門的旅游供給主體，屬于“一專多能”和“多專多能”，但是旅游市場(chǎng)不論專門經(jīng)營(yíng)還是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，都是沒有門檻的。第四方面用“上位協(xié)調(diào)”來(lái)描述旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，可能不很達(dá)意，這里想表達(dá)的是盡量貼近產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的實(shí)際。出乎很多人的已知，旅游運(yùn)行還不是完全的市場(chǎng)機(jī)制，國(guó)內(nèi)外都不是。旅游運(yùn)行中有大量問(wèn)題并非市場(chǎng)主體平等協(xié)商可以搞定。在本人協(xié)助制定旅游法時(shí)，為此深入研究過(guò)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)運(yùn)行的實(shí)際，包括旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)主體在面對(duì)旅游發(fā)展和運(yùn)行的相同問(wèn)題時(shí)，市場(chǎng)失靈機(jī)制失靈反應(yīng)的更加充分。比如德國(guó)旅行商協(xié)會(huì)提供的冰島火山灰事件案例，國(guó)外業(yè)者痛感有關(guān)人員的流動(dòng)和安全，不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而旅游業(yè)做的就是“讓人流動(dòng)起來(lái)”的生意，這個(gè)生意需要“跨境協(xié)調(diào)”和“政府協(xié)調(diào)”和“上位協(xié)調(diào)”的保障機(jī)制。同樣旅游業(yè)的發(fā)展也同樣需要各方配合，這個(gè)產(chǎn)業(yè)太綜合了，市場(chǎng)主體沒法搞定。關(guān)于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大搞協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)大搞協(xié)調(diào)，事倍功半；中國(guó)的協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)目前還欠缺，主要是政府協(xié)調(diào)“上位”解決問(wèn)題，盡管感覺也不到位，但是在世界各國(guó)的旅游業(yè)中，也算是一種中國(guó)化的解決問(wèn)題方式。這種機(jī)制是中國(guó)特色，是“混合性發(fā)展模式”的組成部分?！盎旌闲桶l(fā)展模式”下的旅游業(yè)實(shí)際，可以描述為“需求由市場(chǎng)激發(fā)，供給由政府引領(lǐng)，要素是混合配置，資源是綜合利用，產(chǎn)品是五花八門，服務(wù)是高低不等，質(zhì)量是良莠不齊”。研究發(fā)展模式，是研究“需要什么樣的發(fā)展”，“如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的應(yīng)有之意。

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四 、“旅游業(yè)混合型發(fā)展”是怎么混合起來(lái)的？

不是人為設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略也沒有如此制定

“任何表面上看起來(lái)順理成章的事情，都有其背后的深刻原因”。站在40年發(fā)展歷程這個(gè)節(jié)點(diǎn)上回頭看，我認(rèn)為是三大因素集成決定：第一就是自覺遵循旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性帶動(dòng)性基本特征；第二就是國(guó)家層面的戰(zhàn)略選擇和積極引導(dǎo)；第三是被中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特殊過(guò)程塑形定性。

第一個(gè)因素，是“遵循了旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性特征”基本規(guī)律。參與旅游發(fā)展的經(jīng)歷者，都接受和經(jīng)歷過(guò)“綜合性產(chǎn)業(yè)”的思想塑形過(guò)程。我們總結(jié)旅游業(yè)40年發(fā)展，很清晰地看到以旅游業(yè)的大需求和綜合性為綱目，這是做旅游總體健康發(fā)展的主體思想邏輯。

第二個(gè)因素，是國(guó)家層面40年的戰(zhàn)略導(dǎo)引。旅游業(yè)都還記得“五個(gè)一起上”的發(fā)展政策，這就是最開始的發(fā)展模式雛形。今天說(shuō)中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展有戰(zhàn)略，但是還原歷史，在當(dāng)時(shí)這個(gè)政策卻是“不得不選擇”的應(yīng)對(duì)措施。90年代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，培育市場(chǎng)機(jī)制是國(guó)家戰(zhàn)略本意，我們作為發(fā)展研究者，研究的都是“大力推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，”和“放開搞活”的政策建議，但是20年過(guò)去社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基本建立之后，我們發(fā)現(xiàn)真實(shí)的經(jīng)驗(yàn)卻是“政府的主導(dǎo)型發(fā)展成為事實(shí)上的戰(zhàn)略”，而正是在政府主導(dǎo)下，為爆發(fā)式的國(guó)內(nèi)旅游的增長(zhǎng)提供了相應(yīng)的供給。假日旅游黃金周是市場(chǎng)需求和政府行為共同推進(jìn)的中國(guó)旅游業(yè)盛景，并且推動(dòng)旅游業(yè)從新的增長(zhǎng)點(diǎn)到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在從戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)定位上淡化，強(qiáng)化其在文化強(qiáng)國(guó)中的重要載體作用。戰(zhàn)略引導(dǎo)因時(shí)而異，因勢(shì)而成。

第三個(gè)因素是被中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特殊過(guò)程塑形定性。這是作者表達(dá)的重點(diǎn)。“遵循”和“引導(dǎo)”是主動(dòng)適應(yīng)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特殊的客觀進(jìn)程，是決定性的基礎(chǔ)因素，是這個(gè)因素內(nèi)在地規(guī)定了中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展模式。旅游業(yè)發(fā)展和各方面的混合型成長(zhǎng)，并非偶然；旅游業(yè)每個(gè)重要發(fā)展階段都和大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)代背景相呼應(yīng)，不是巧合。我有一個(gè)“旅游業(yè)極簡(jiǎn)史”的簡(jiǎn)單分段方式：一是“啟”，是得改革開放之大勢(shì)產(chǎn)業(yè)興起；二是“承”，在快速工業(yè)化過(guò)程中預(yù)測(cè)未來(lái)需求增長(zhǎng)之勢(shì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和出境市場(chǎng)漸次成長(zhǎng)；三是“轉(zhuǎn)”，旅游產(chǎn)業(yè)的急劇擴(kuò)展和城市快速發(fā)展緊緊綁在一起，“綜合性大產(chǎn)業(yè)”逐漸形成；四是“合”，那就是全面小康以后，在構(gòu)建新的發(fā)展格局中再定位，在新的發(fā)展理念指導(dǎo)下進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。這個(gè)階段論中，判斷旅游業(yè)的發(fā)展，主要是從需求出發(fā)的，圍繞需求主線，關(guān)注旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、升階和轉(zhuǎn)型。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展“需求背景”，推動(dòng)旅游業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，是旅游業(yè)成長(zhǎng)的簡(jiǎn)單邏輯。但是從始至終，我們沒有解讀好中國(guó)旅游業(yè)的突出現(xiàn)象，沒有深入分析旅游供給形成的特殊背景。“被中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特殊進(jìn)程塑形，也是被發(fā)展過(guò)程中被各方面需求的呼應(yīng)促成”，才是旅游業(yè)發(fā)展的深層邏輯。

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五、旅游供給的時(shí)代烙印

歷史客觀地認(rèn)知問(wèn)題，需要在40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)特征框架下深入展開。這里只能從輪廓上描述旅游業(yè)混合型模式，“印象式”了解旅游業(yè)混合型發(fā)展模式的時(shí)代烙印。幾個(gè)方面：第一是政府的主導(dǎo)，政府對(duì)供給的調(diào)控，政府對(duì)要素的配置，體現(xiàn)在各個(gè)時(shí)期和各個(gè)方面，旅游業(yè)并不例外。第二是整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)是成長(zhǎng)在高速工業(yè)化和急速城市化過(guò)程中的，與城市發(fā)展尤其是土地開發(fā)共生。旅游業(yè)之于城市化，一是不可或缺，二是從屬發(fā)展，配角性質(zhì)，錦上添花，體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的依托型。第三重要旅游產(chǎn)品都鑲嵌在各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的，與地方發(fā)展模式發(fā)展方向共生，體現(xiàn)了旅游產(chǎn)品的依托型和依賴性。第四個(gè)方面，復(fù)雜的共生關(guān)系帶來(lái)旅游企業(yè)產(chǎn)品屬性變化、生存方式變化和盈利模式變化。

發(fā)展模式是既成的現(xiàn)實(shí)，反應(yīng)了“旅游業(yè)之所以如此”的“已然”問(wèn)題。我們從現(xiàn)在階段的角度觀察，一定是有利有弊。利大是主要的，這種模式快速改善了環(huán)境擴(kuò)大了供給滿足了基本層次的旅游需求；不足也很多，扎眼的表現(xiàn)為旅游市場(chǎng)的粗線條大概齊，產(chǎn)品的模仿復(fù)制千篇一律，產(chǎn)品的獨(dú)創(chuàng)、精細(xì)、專業(yè)度成熟度受影響，總體上說(shuō)是旅游質(zhì)量不行。進(jìn)入“旅游業(yè)發(fā)展模式由中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和道路決定”的邏輯，我們也就理解和詮釋了旅游業(yè)的成功和不足的基本問(wèn)題，我覺得也包括前面提到的“旅游業(yè)之問(wèn)”的那些問(wèn)題。