世界級旅游度假區(qū)的建設(shè)思想與實踐進路

黨的十九屆五中全會提出“建設(shè)一批文化底蘊深厚的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)”，全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》將這一目標(biāo)確定為國家意志。對此，“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化和旅游“十四五”發(fā)展規(guī)劃均做出了重點部署，并作為專項任務(wù)加以落實。從前期研究成果和公開信息來看，制訂標(biāo)準(zhǔn)、項目入庫、投資完善、考核驗收、公開發(fā)布，將是各級政府建設(shè)世界級旅游度假區(qū)的常規(guī)動作。我們的主張是從需求側(cè)入手，從人民群眾對全面小康時代的旅游度假的新需求出發(fā)，深刻理解和系統(tǒng)把握世界級旅游度假區(qū)與世界級旅游城市、國際生態(tài)旅游目的地、國家級旅游城市和街區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)化等旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專項任務(wù)之間的關(guān)系，借鑒世界各國各地區(qū)發(fā)展旅游度假區(qū)的經(jīng)驗，尊重旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場主體和社會各界的積極性，穩(wěn)步推進海濱、海島、山岳、森林、湖泊、歷史文化名城、主題公園等類型的世界級旅游度假區(qū)的建設(shè)。

一、人民需要什么樣的度假產(chǎn)品，我們就建設(shè)什么樣的旅游度假區(qū)

與歐美國家的夏季海濱和冬季滑雪的集中休假不同，中國居民更傾向于選擇外出旅游、本地休閑和多樣化度假。受疫情影響，微旅游、微度假成為近年來人們調(diào)節(jié)身心的現(xiàn)實選擇。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民的工作時間近年來穩(wěn)中有升，休閑時間穩(wěn)中有降。有意思的是，城鄉(xiāng)居民對休閑時間的節(jié)點選擇變得更加靈活，在非周末也會利用下班時間參與休閑活動。2017年的國民休閑專題調(diào)查表明，選擇在工作日、周末和節(jié)假日外出旅游、休閑和度假的受訪者分別為8.4%、22.1%和42.2%。數(shù)據(jù)表明，國民休閑度假市場呈現(xiàn)出明顯的時間不確定性，淡季趨平、旺季更旺的特征十分明顯。豐富多樣的國土地面貌、氣候氣象和歷史人文，使得休閑度假空間呈現(xiàn)出非集聚特征。鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)、海濱、海島、湖泊、森林、草原、主題公園，任何地方都可以作為國民的休閑度假地。隨著老齡化和深度老齡化社會的來臨，多數(shù)旅游度假區(qū)的客源結(jié)構(gòu)的老年人比重上升，使一些地方的度假產(chǎn)品開始呈現(xiàn)康養(yǎng)化趨勢。

全面建成小康社會的中國，包括旅游度假在內(nèi)的積極休閑成為人民對美好生活的新追求。黨的十九屆五中全會決定要建設(shè)一批文化底蘊深厚的世界旅游景區(qū)和度假區(qū)，基于中國的文脈地貌向中國人民和各國各地區(qū)的游客提供世界級的度假體驗。十四五期間，各級各類旅游度假區(qū)應(yīng)當(dāng)兼顧本地居民和旅居者的社區(qū)休閑需求，都市居民的郊野游憩需求，以及異國他鄉(xiāng)旅游者的度假需求，構(gòu)建旅游者、旅居者和本地居民的共享的美好生活新空間。每個旅游市場都有不同層次的旅游需求，消費不同檔次的旅游產(chǎn)品，既不能只關(guān)注本地居的休閑度假而無視遠程市場，也不能想當(dāng)然地認為遠程市場就近程市場更為高端。從海南國際旅游島、煙臺仙境海岸、蘇州太湖、上海松山等的國家旅游度假區(qū)建設(shè)實踐，銀基國際旅游度假區(qū)、融創(chuàng)雪世界、建業(yè)電影小鎮(zhèn)等休閑度假項目，特別是迪士尼、環(huán)球影城、地中海俱樂部（Med Club）等國際度假品牌的運營經(jīng)驗來看，目標(biāo)市場和產(chǎn)品組合都是著度假市場的演化而迭代升級的。

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由于度假市場的層次性、多樣性和演進性，加上度假區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平處于不同的發(fā)展階段，行政主體沒有辦法使用一套放之自海而皆準(zhǔn)的模式，或者一套固定的標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)全國各地的旅游度假區(qū)建設(shè)。多數(shù)情況下，我們只能給出指導(dǎo)思想、集成要素，劃出安全與生態(tài)紅線，充分發(fā)展投資機構(gòu)和市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、旅游度假區(qū)建設(shè)的國際經(jīng)驗和發(fā)展理論，應(yīng)當(dāng)也可為我所用

旅游度假區(qū)當(dāng)然要依托海濱、海岸、海島、湖泊、山地、森林等自然環(huán)境，以及溫度、濕度、冰雪、霧淞、紫外線、負氧離子等氣候氣象條件。很多地方在旅游度假區(qū)建設(shè)的可行性分析，首先討論的也是這些自然生態(tài)要件。正如中國旅游研究院的避暑旅游和冰雪旅游課題組在持續(xù)十年的研究之后所得出的結(jié)論那樣：自然環(huán)境和氣候氣象只是地方旅游發(fā)展的本底資源，而非決定性條件。景觀之上是生活，是文化，是價值觀。文化是旅游度假區(qū)形成特色的重要組成部分，也是吸引游客到訪的長期因素。規(guī)劃、投資和建設(shè)者要系統(tǒng)梳理所在區(qū)域的文化遺產(chǎn)、生活習(xí)俗、意識形態(tài)和價值觀，以及地方愿意展示，游客也愿意體驗的當(dāng)代文化。意大利圣托里尼、法國普羅旺斯對老城古鎮(zhèn)風(fēng)面貌的珍視，美國夏威夷的活力ALOHA、日本輕井沢的天人合一，還有加勒比海和南太平洋島國的一站式全包價度假服務(wù)，無不蘊藏著深厚的文化底蘊，無無洋溢著鮮明的文化表現(xiàn)。

與短期停留的景區(qū)和拍照即走的景點不同，旅游度假區(qū)是游客較長時間停留的異地生活空間。不管是世界級、國家地，還是省級的旅游度假區(qū)，還要滿足游客居停生活所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)要素。這些要素包括但不限于度假品牌酒店、大型購物中心、美食餐廳、游樂場、運動設(shè)施、水療中心、娛樂會所、公園、綠道等項目和服務(wù)。旅游目的地是生活環(huán)境的總和，在自然資源和文化底蘊確定之后，商業(yè)環(huán)境就是旅游度假成功與否的關(guān)鍵因素。國際知名的旅游度假區(qū)面向主要客源，更加注意在道路標(biāo)識標(biāo)牌、問詢系統(tǒng)、免稅購物、國際支付等旅行和消費過程中提供高度專業(yè)化的服務(wù)。這些服務(wù)的品質(zhì)和游客滿意度往往是由國際品牌的酒店與度假村、米其林餐廳、特色餐飲、免稅品運營商和簽約演出團體加以保證的，本地居民對待游客的態(tài)度、企業(yè)員工的專業(yè)素質(zhì)和科技水平水平也扮演了越來越重要的角色。任何時候都不能忘記：最美麗的風(fēng)景是人，人的鏈接才是最好的旅行。

世界級旅游度假區(qū)的離不開規(guī)劃引領(lǐng)，離不開政府和社會力量的共同參與，并始終貫徹環(huán)境友好和社區(qū)共享的發(fā)展理念。韓國普門湖對度假區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的高度、離湖面的距離、廣告牌是否可以用等都有明確而具體的規(guī)定。世界級旅游度假區(qū)的建設(shè)者和運營方更加關(guān)注國際航空港或郵輪母港的國際通達性，強調(diào)以人為本的公共服務(wù)，對入境游客免簽證、落地簽證、一簽多行、在線簽證等通關(guān)便利。在旅游度假區(qū)建設(shè)和發(fā)展的進程中，政府需要重點做好目的地推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善和社區(qū)利益協(xié)調(diào)等治理體系現(xiàn)代化等基礎(chǔ)性工作，而投資、建設(shè)、研發(fā)和運營等商業(yè)實現(xiàn)過程，還是交給市場去做更為適宜。

三、世界級旅游度假區(qū)建設(shè)重要思想引領(lǐng)和過程指導(dǎo)，而非標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的評定性驗收

引導(dǎo)旅游度假區(qū)與社區(qū)融合發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。絕大多數(shù)世界級旅游度假區(qū)并不像封閉式景區(qū)一樣有物理空間邊界，而是包含了旅游城市、旅游小鎮(zhèn)、旅游村落等等行政區(qū)，以及國家公園、世界文化遺產(chǎn)等旅游景區(qū)。只有從區(qū)域的視角統(tǒng)一規(guī)劃、共同發(fā)展，才能夠增強旅游度假區(qū)的可進入性、吸引力和接待能力，進一步完善旅游度假設(shè)施和產(chǎn)品體系，增強旅游度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，最大化旅游度假區(qū)發(fā)展帶來的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

引導(dǎo)旅游度假區(qū)以游客滿意度為導(dǎo)向，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立以人為本的產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)理念，任何時候做任何事情都要想想游客的需要和感受，而不是我有什么就供給什么。旅游度假區(qū)所有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)項目都應(yīng)當(dāng)讓人感受到平等、自由和無限的可能，哪怕是殘障人士、亞文化群體和數(shù)字化生存不便者能夠讓游客感受到生活的溫暖和向上的力量。中國服務(wù)從來都不是面向強者服務(wù)的力度，而是弱勢群體感受的溫度。

引導(dǎo)旅游度假區(qū)增加文化內(nèi)涵和科技應(yīng)用，推動文化和旅游融合發(fā)展。通過充分挖掘本土文化和民俗風(fēng)情，并開發(fā)形成富有文化底蘊的旅游要素、旅游產(chǎn)品，能夠在旅游度假區(qū)形成濃郁本土文化氛圍，進而在全球旅游目的地激烈中形成核心競爭力。重點抓好文化和旅游資源普查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活化利用、旅游演藝、夜間旅游、文化景觀建設(shè)等項工作。

引導(dǎo)旅游度假區(qū)從產(chǎn)品到項目再到綜合度假區(qū)，推動旅游領(lǐng)域的共同富裕。建設(shè)分時度假、公寓式酒店、目的地俱樂部、第二居所等旅居設(shè)施，實現(xiàn)度假酒店和旅居設(shè)施融合發(fā)展，能夠體現(xiàn)旅游度假的短期生活特征，滿足旅居者的異地生活需求，形成可持續(xù)的投資發(fā)展模式。培育世界級度假產(chǎn)品集群，大力發(fā)展休閑購物、健康旅游、體育運動、海洋旅游、商務(wù)會展等度假產(chǎn)品。拓展城市休閑、郊野游憩、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游空間滿足本地居民休閑需求、旅居者生活需求和旅游者度假需求，能夠整體提升游客滿意度。

引導(dǎo)旅游度假區(qū)夯實人才、數(shù)據(jù)等工作基礎(chǔ)，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)世界級旅游度假區(qū)發(fā)展高端智庫，建立游客滿意度調(diào)查和評價機制，為外地和境外的專業(yè)人士和創(chuàng)業(yè)者工作許可、居留生活和國際旅行的便利條件。加大金融、財稅支持和建設(shè)用地保障，切實優(yōu)化營商環(huán)境。搭建多元化、跨領(lǐng)域的旅游度假區(qū)交流合作平臺，構(gòu)建旅游推廣營銷網(wǎng)絡(luò)，實施全球度假市場營銷計劃。