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日期:2021.10.26瀏覽次數(shù):
疫情以來,演出暫停延期、娛樂場(chǎng)所停業(yè)的狀況時(shí)有發(fā)生,整個(gè)娛樂演出行業(yè)受到了很大影響!為了充分激發(fā)演出市場(chǎng)活力,促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展,近日,文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化跨地區(qū)巡演審批程序的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
《通知》對(duì)跨地區(qū)巡演實(shí)行首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制,切實(shí)簡(jiǎn)化跨地區(qū)巡演審批程序,首演地批準(zhǔn),巡演地不重復(fù)審批。自此,業(yè)內(nèi)困擾許久的各地報(bào)批材料提交標(biāo)準(zhǔn)不一致、同一內(nèi)容重復(fù)勞動(dòng)、繁復(fù)拖延將有切實(shí)改觀。
《通知》出臺(tái)的背景是什么?
一、2020年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕24號(hào)),明確提出通過在線審批等方式簡(jiǎn)化跨地區(qū)巡回演出審批程序的工作目標(biāo)。
2021年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào)),明確制定跨地區(qū)巡回演出審批程序指南,優(yōu)化審批流程,為演出經(jīng)營(yíng)單位跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供便利。
二、近年來,文化和旅游部重點(diǎn)關(guān)注演出行業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題,以縱深推進(jìn)“放管服”改革為抓手,不斷完善演出市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,充分激發(fā)演出市場(chǎng)活力。
圖片來源:網(wǎng)絡(luò) 版權(quán)歸原作者所有
怎樣界定“跨地區(qū)巡演”?
隨演出市場(chǎng)復(fù)蘇提速,演出活動(dòng)專業(yè)化程度不斷提高,細(xì)分市場(chǎng)日益升溫,尤其是明星演唱會(huì)、大型戲劇演出等對(duì)巡演的需求較大,跨地區(qū)巡演早已經(jīng)成為相當(dāng)數(shù)量的演出公司主要經(jīng)營(yíng)模式。明確巡演的時(shí)限、范圍,既為企業(yè)經(jīng)營(yíng)劃清了邊界,也為地方文化和旅游行政部門依法審批提供了遵循。
前期,在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)監(jiān)管需要以及行業(yè)主體訴求,在《通知》中首次對(duì)跨地區(qū)巡演進(jìn)行明確界定,是指在文化和旅游行政部門許可范圍內(nèi)的演出舉辦單位、參演文藝表演團(tuán)體、演員、演出內(nèi)容不變的前提下,在一年內(nèi)跨縣(市、區(qū))舉辦兩場(chǎng)及以上的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)。
《通知》在哪些方面簡(jiǎn)化了?
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于審批環(huán)節(jié)“減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限”的原則,一是減少審批環(huán)節(jié),明確不再對(duì)巡演活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審核;二是減少審批材料。對(duì)在巡演地舉辦演出活動(dòng)僅需提供場(chǎng)地、安全等審核材料,相比過去,材料壓減三分之二;三是降低企業(yè)成本,簡(jiǎn)化跨地區(qū)巡演審批后,可以實(shí)現(xiàn)一地審批多地備案,有效節(jié)約企業(yè)成本;四是減少審批時(shí)限。巡演由審批改備案后,尤其是涉外、涉港澳臺(tái)巡演的巡演,將由過去的20個(gè)工作日的審批時(shí)限,大幅壓減到3個(gè)工作日的備案時(shí)限,既為演出市場(chǎng)主體減負(fù),也可以釋放舉辦演出活動(dòng)的熱情,進(jìn)一步激發(fā)演出市場(chǎng)活力。
同時(shí),就跨地區(qū)巡演和首演后臨時(shí)增加演出地備案等兩種情形,細(xì)化了審批備案程序,明確了提交材料要求,方便演出舉辦單位以及地方文化和旅游行政部門操作。
如何保障各項(xiàng)任務(wù)的落地實(shí)施?
1、《通知》明確對(duì)跨地區(qū)巡演實(shí)行首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步厘清工作職責(zé),壓實(shí)工作責(zé)任。針對(duì)近年來部分地區(qū)設(shè)立專門行政審批局,將營(yíng)業(yè)性演出行政審批事項(xiàng)整體劃出文化和旅游系統(tǒng)的實(shí)際情況,要求文化和旅游行政部門將審批政策及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門,做好政策溝通。
同時(shí),鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新,支持各地文化和旅游行政部門在確保國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全的前提下,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,探索營(yíng)業(yè)性演出審批告知承諾、容缺受理等創(chuàng)新機(jī)制,賦予地方更多改革自主權(quán),進(jìn)一步方便群眾辦事。
2、進(jìn)一步完善技術(shù)保障措施。目前,文化和旅游部已建立全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái),做到部、省、市、縣審批部門的全覆蓋,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)性演出審批“一網(wǎng)通辦”。
為配套《通知》實(shí)施,文化和旅游部對(duì)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)營(yíng)業(yè)性演出審批功能進(jìn)行優(yōu)化完善,升級(jí)為全國(guó)營(yíng)業(yè)性演出管理系統(tǒng),進(jìn)一步提升操作體驗(yàn)。下一步,還將制定操作手冊(cè),做好各地審批人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),為《通知》落地做好技術(shù)支持。
政策對(duì)整個(gè)演出市場(chǎng)有何影響?
凡事都有兩面,新出的政策正是剛開始實(shí)行的階段,大家需要用理性客觀的目光去分析看待。
政策對(duì)演出市場(chǎng)的有利影響
近年來,我國(guó)演出市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展,疫情之前市場(chǎng)演出規(guī)模就已經(jīng)超過500億,且演出節(jié)目更加豐富,演出類型更加多樣,簡(jiǎn)化審批程序?qū)ρ莩鲂袠I(yè)來說無疑是一件便利的事情。
或許有人擔(dān)心流程的簡(jiǎn)化會(huì)產(chǎn)生大量?jī)?yōu)劣不一的演出項(xiàng)目,但為了規(guī)范演出市場(chǎng),今年文旅部已經(jīng)先后發(fā)布了《規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為加強(qiáng)演員管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知》、《規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為加強(qiáng)演員管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知》等多個(gè)政策文件,進(jìn)一步提出規(guī)范演員、經(jīng)紀(jì)人等相關(guān)群體的從業(yè)行為,加強(qiáng)了演出活動(dòng)監(jiān)督等具體措施。
在具體落地方面,文旅部出臺(tái)并實(shí)施了《演出票務(wù)服務(wù)與技術(shù)規(guī)范》,為國(guó)內(nèi)首個(gè)演出票務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);“全國(guó)演出票務(wù)信息采集與服務(wù)平臺(tái)”正式上線,進(jìn)一步完善演出票務(wù)管理。
近日出臺(tái)的簡(jiǎn)化政策,無疑是進(jìn)一步提高了審批效率,為演出商減少審批阻力,讓他們更順利地開展演出工作,也進(jìn)一步刺激了近兩年因疫情受到影響的演出市場(chǎng),讓整個(gè)演出行業(yè)煥發(fā)新活力。
2、政策的不確定因素
首先,因?yàn)槭籽莸貙徟鷫毫υ龃?,可能?dǎo)致審批變難。
《通知》中提到:演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)通過全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)提交跨地區(qū)巡演申請(qǐng),由平臺(tái)將相關(guān)信息同步推送給相應(yīng)文化和旅游行政部門。首演地文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出決定。審批通過后,首演地出據(jù)批準(zhǔn)文件并由平臺(tái)將相關(guān)審批結(jié)果推送給其他巡演地的文旅部門。
也就是說,這種“首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制”將會(huì)為首演地帶來審批壓力。
毫無疑問的是,為了避免出現(xiàn)問題,首演地極有可能會(huì)變得更加嚴(yán)格和謹(jǐn)慎,在無形之中可能也會(huì)加大演出商的報(bào)批難度。
其次,演員和演出內(nèi)容如果無法保持完全一致,是否會(huì)再次陷入繁瑣的報(bào)批流程?
《通知》對(duì)于跨地區(qū)巡演的定義是:演出舉辦單位、參演文藝表演團(tuán)體、演員、演出內(nèi)容不能改變。但一般的跨地區(qū)巡演,尤其是很多大型演唱會(huì)往往都有邀請(qǐng)到一些“驚喜嘉賓”,這也會(huì)導(dǎo)致演出內(nèi)容出現(xiàn)小部分的差異。
所以,如果演員和演出內(nèi)容想要每一場(chǎng)都完全保持一致的話,對(duì)于很多跨地區(qū)巡演來說可能不太現(xiàn)實(shí)。
如果因?yàn)檫@些小差異的存在,最終是否又會(huì)回到此前每一場(chǎng)都需要審批的狀態(tài)?
這些都是需要持續(xù)保持關(guān)注的問題。
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