2021年那些對文旅行業(yè)影響深遠(yuǎn)的政策

2021年，文旅產(chǎn)業(yè)在疫情反復(fù)中艱難前行。國家各部門相繼出臺了一系列相關(guān)政策，或高瞻遠(yuǎn)矚、擘畫未來，指引行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，或破除壁壘、指點(diǎn)迷津，掃除行業(yè)發(fā)展障礙。這些政策，給寒冬中的文旅產(chǎn)業(yè)送上了溫暖的擁抱，對于堅(jiān)定發(fā)展信心、鼓舞行業(yè)士氣起到了積極的促進(jìn)作用。我們來看看，哪些政策對文旅產(chǎn)業(yè)的未來影響深遠(yuǎn)。（按政策出臺時(shí)間先后排序）

一、“一號文件”：開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路

2月21日，國務(wù)院發(fā)布“一號文件”《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。文件提出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施；推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。文件明確指出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動；加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)；加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。

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二、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查并批準(zhǔn)實(shí)施國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》?！毒V要》提出，要加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。推進(jìn)紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)品質(zhì)，完善郵輪游艇、低空旅游等發(fā)展政策。

“區(qū)域化”“世界級”“國家級”是《綱要》鎖定的戰(zhàn)略目標(biāo)，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“文化底蘊(yùn)”“文化特色”，追求有文化的旅游空間建設(shè)，培育有文化的旅游品牌價(jià)值，促進(jìn)有文化的旅游消費(fèi)體驗(yàn)，是推動中國優(yōu)秀文化創(chuàng)意性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展的重要支撐，也是踐行“文化強(qiáng)國”的主要路徑。

三、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》

4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，明確提出：各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等的建設(shè)。

相對于“一號文件”對鄉(xiāng)村休閑和鄉(xiāng)村旅游側(cè)重程序化表述，把“鄉(xiāng)村旅游”寫進(jìn)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》則是在法規(guī)層面對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)定與確位，從更高的戰(zhàn)略定位認(rèn)可鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中不可或缺的地位。

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四、加強(qiáng)政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展

6月1日，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政策扶持 進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知》，按照國務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革工作要求，落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于“推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金”的規(guī)定，創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金交納方式，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。加大政策和資金支持，拓展旅行社發(fā)展空間。2020年2月5日，為進(jìn)一步做好文化和旅游系統(tǒng)疫情防控工作，支持旅行社積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)營困難，履行社會責(zé)任，文化和旅游部決定向旅行社暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。

在新出行方式、新消費(fèi)模式和新服務(wù)平臺的沖擊下，傳統(tǒng)旅行社本身面臨的轉(zhuǎn)型之困才是問題根本。保證金改革或許只是疫情背景下行業(yè)管理的“紓困之舉”，難解長遠(yuǎn)變革之痛，旅行社的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還需要尋求市場變革中的順勢之途。

五、加強(qiáng)文旅領(lǐng)域評選評獎(jiǎng)活動規(guī)范管理

6月2日，全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)了《關(guān)于違規(guī)評選評獎(jiǎng)活動的通報(bào)》并公布了評選評獎(jiǎng)活動負(fù)面清單，要求對違規(guī)評選評獎(jiǎng)亂象進(jìn)行清理整治；6月24日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化和旅游領(lǐng)域評選評獎(jiǎng)活動規(guī)范管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，稱“個(gè)別社會組織、企業(yè)和個(gè)人違規(guī)開展評選評獎(jiǎng)活動，甚至收費(fèi)斂財(cái)，嚴(yán)重影響了行業(yè)風(fēng)氣”，文旅部將加強(qiáng)文化和旅游領(lǐng)域評選評獎(jiǎng)活動規(guī)范管理工作。

正規(guī)社會組織和行業(yè)協(xié)會的認(rèn)定、評選、獎(jiǎng)勵(lì)是值得肯定的。搞活動、評選評獎(jiǎng)如果成為一種以收費(fèi)、斂財(cái)、贏利為目的的“負(fù)能量”，會嚴(yán)重影響行業(yè)風(fēng)氣和健康發(fā)展。

六、浙江高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)

6月10日，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》；7月19日，浙江省發(fā)布《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》。11月24日，文化和旅游部、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量打造新時(shí)代文化高地推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動方案(2021—2025年)》，指出：發(fā)揮文化和旅游行業(yè)優(yōu)勢，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展、打造新時(shí)代文化高地、建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

在以鄉(xiāng)村旅游、全域旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興層面，浙江已經(jīng)走在全國前列，并為全國開創(chuàng)許多值得借鑒的典型路徑和典型模式?？梢灶A(yù)測，浙江的文旅行業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮敢創(chuàng)勇干的“浙江基因”，在打造無差別城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕層面，引領(lǐng)時(shí)代先聲，貢獻(xiàn)“浙江經(jīng)驗(yàn)”。

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七、國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)

7月5日，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》，大力發(fā)展夜間文化和旅游經(jīng)濟(jì)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于開展第一批國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)工作的通知》，提出分批次遴選、建設(shè)200家以上國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。10月19日，第一批國家級夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)名單已公布，全國共有120家入選。

今天的旅行者更愿意停下來享受“夜消費(fèi)”，這無疑對“夜經(jīng)濟(jì)”和“夜體驗(yàn)區(qū)”提出新需求。“步行街”“餐飲街”“夜景觀”“夜演藝”成為城市的標(biāo)配，每座城市都在追求“不夜城”的盛世繁華，但難免陷入“燈光秀”“有夜景沒業(yè)態(tài)”的同質(zhì)化尷尬，而節(jié)能限電也給剛剛興起的“夜經(jīng)濟(jì)”罩上了一層“夜色朦朧”。

八、三大國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃

8月8日，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》《大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》《長征國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，要求各相關(guān)部門和沿線省份結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。在此文件發(fā)布前，2月18日文化和旅游部頒布了《文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專項(xiàng)債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的通知》，重點(diǎn)支持國家文化公園建設(shè)；3月1日國家發(fā)展改革委印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用2021年工作要點(diǎn)》，部署了35項(xiàng)2021年大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用重點(diǎn)工作。

國家文化公園的建設(shè)，奏響了中國文化旅游版圖跨區(qū)域發(fā)展的集結(jié)號，局部與整體，區(qū)域與跨區(qū)域，不僅要演好“小獨(dú)奏”，更要演繹“交響樂”，不僅要構(gòu)建“美麗中國”版圖，展示國家形象，成為輸出中國地理與歷史文化的窗口，更好切實(shí)保護(hù)好國家自然和人文遺產(chǎn)資源、推動國土空間的高效合理利用，滿足人民日益增長的精神文化需求。

九、停止旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定和備案工作

8月24日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關(guān)于不再開展旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定和備案工作的通知》，決定不再開展甲級、乙級旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定和復(fù)核工作，同時(shí)不再受理丙級旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)備案工作。

旅游規(guī)劃，對于推動中國旅游發(fā)展功不可沒。從旅游業(yè)自身的“敏感性”“善變性”和“迭代快”等特征來看，業(yè)界普遍認(rèn)為，“策劃先行”更具有針對性和靈活性。因此，停止規(guī)劃資質(zhì)認(rèn)定和復(fù)核工作，一方面是打破“唯資質(zhì)論”的行業(yè)束縛，另一方面也是全面釋放因地制宜、因時(shí)而變、因需而策的靈活創(chuàng)意力和創(chuàng)新力。

十、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）10月8日發(fā)布，規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃綱要》提出，推動文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化區(qū)域間資源整合和協(xié)作，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，建設(shè)一批展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地。深入實(shí)施中華文明探源工程，系統(tǒng)研究梳理黃河文化發(fā)展脈絡(luò)，充分彰顯黃河文化的多源性多樣性。開展黃河文化傳承創(chuàng)新工程，系統(tǒng)闡發(fā)黃河文化蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵，建立溝通歷史與現(xiàn)實(shí)、拉近傳統(tǒng)與現(xiàn)代的黃河文化體系。打造中華文明重要地標(biāo)，深入研究規(guī)劃建設(shè)黃河國家文化公園。支持黃河文化遺產(chǎn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

十一、讓文物活起來、擴(kuò)大中華文化國際影響力

11月24日，中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過了《關(guān)于讓文物活起來、擴(kuò)大中華文化國際影響力的實(shí)施意見》。意見指出：要加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，提高文物研究闡釋和展示傳播水平，讓文物真正活起來，成為加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)，成為擴(kuò)大中華文化國際影響力的重要名片。

這一年，從三星堆到漢文帝霸陵，從考古盲盒到唐宮小姐姐，無論是考古的重大發(fā)現(xiàn)，還是文物“出圈”，都成為人們關(guān)注和熱議的“文化現(xiàn)象”，這是文化的回歸。文物“活”起來需要?jiǎng)?chuàng)意賦能，文化“火”起來需要眾人抬柴，只有守正出奇，不斷創(chuàng)新，將傳統(tǒng)與時(shí)尚融為一爐，滿足當(dāng)代人的精神消費(fèi)和審美情趣，文物與文化才能真正活起來，滋養(yǎng)人心。