“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃：目標(biāo)到2025年，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全

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1月20日，國務(wù)院正式印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

《規(guī)劃》指出，“十四五”時期要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護(hù)和利用，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進(jìn)入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，著力推動文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游強(qiáng)國建設(shè)，努力實現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

《規(guī)劃》明確“以文塑旅、以旅彰文，系統(tǒng)觀念、筑牢防線，旅游為民、旅游帶動，創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用”的原則。到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足。國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進(jìn)，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強(qiáng)，旅游強(qiáng)國建設(shè)取得重大進(jìn)展。文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。

《規(guī)劃》提出七項重點任務(wù)。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推進(jìn)智慧旅游發(fā)展；二是優(yōu)化旅游空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一批旅游城市和特色旅游目的地；三是構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系，保護(hù)傳承好人文資源，保護(hù)利用好自然資源；四是完善旅游產(chǎn)品供給體系，激發(fā)旅游市場主體活力，推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面；五是拓展大眾旅游消費(fèi)體系，提升旅游消費(fèi)服務(wù)，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求；六是建立現(xiàn)代旅游治理體系，加強(qiáng)旅游信用體系建設(shè)，推進(jìn)文明旅游；七是完善旅游開放合作體系，加強(qiáng)政策儲備，持續(xù)推進(jìn)旅游交流合作。

《規(guī)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支撐、加強(qiáng)旅游理論和人才支撐等方面保障實施，要求各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃或具體實施方案，明確工作分工，落實工作責(zé)任。各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確具體舉措和工作進(jìn)度，抓緊推進(jìn)。

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以下為《規(guī)劃》原文條例：

“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》，制定本規(guī)劃。

發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展成就。

“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國文化和旅游行業(yè)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持文化和旅游融合發(fā)展，加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮發(fā)展大眾旅游，創(chuàng)新推動全域旅游，著力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步融入國家戰(zhàn)略體系。

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更為鞏固。“十三五”以來，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合帶動作用更加凸顯。

旅游成為小康社會人民美好生活的剛性需求。“十三五”期間年人均出游超過4次。人民群眾通過旅游飽覽祖國秀美山河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。

旅游成為傳承弘揚(yáng)中華文化的重要載體。文化和旅游深度融合、相互促進(jìn)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游等蓬勃發(fā)展，旅游在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化方面發(fā)揮了更大作用。

旅游成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力。各省、自治區(qū)、直轄市和重點旅游城市紛紛將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，放在優(yōu)先發(fā)展的位置，為旅游業(yè)營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

旅游成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領(lǐng)域。各地區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的特色旅游道路。

旅游成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和助力鄉(xiāng)村振興的重要生力軍。各地區(qū)在推進(jìn)脫貧攻堅中，普遍依托紅色文化資源和綠色生態(tài)資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步夯實了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

旅游成為加強(qiáng)對外交流合作和提升國家文化軟實力的重要渠道。“十三五”期間，出入境旅游發(fā)展健康有序，年出入境旅游總?cè)藬?shù)突破3億人次?！耙粠б宦贰甭糜魏献鳌喼蘼糜未龠M(jìn)計劃等向縱深發(fā)展，旅游在講好中國故事、展示“美麗中國”形象、促進(jìn)人文交流方面發(fā)揮著重要作用。

（二）面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“十四五”時期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

進(jìn)入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求。全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費(fèi)需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。大眾旅游出行和消費(fèi)偏好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)加速融合。大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享，旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建新發(fā)展格局有利于旅游業(yè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，也對旅游業(yè)提出了擴(kuò)大內(nèi)需的重要任務(wù)。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動力強(qiáng)、開放度高的優(yōu)勢，將其打造成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。同時，要切實加大改革開放力度，更好發(fā)揮旅游業(yè)作用，為加快釋放內(nèi)需潛力、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)貢獻(xiàn)更大力量。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為旅游業(yè)賦予新動能，也對旅游業(yè)提出了創(chuàng)新發(fā)展的新要求。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，將深刻影響旅游信息獲取、供應(yīng)商選擇、消費(fèi)場景營造、便利支付以及社交分享等旅游全鏈條。同時，要充分運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，升級傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

建設(shè)文化強(qiáng)國為旅游業(yè)明確了發(fā)展方向，也需要旅游業(yè)更加主動發(fā)揮作用。推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)，要求堅持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在傳播中國文化、展示現(xiàn)代化建設(shè)成就、培育社會主義核心價值觀方面的重要作用。

強(qiáng)化系統(tǒng)觀念有利于旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也對旅游業(yè)提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新任務(wù)。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮好中央、地方和各方面積極性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，有利于為旅游業(yè)營造更具活力的發(fā)展環(huán)境、提供更可持續(xù)的發(fā)展動力、形成更具國際競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。同時，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，注重防范和化解風(fēng)險，守住疫情防控底線、安全生產(chǎn)底線、生態(tài)安全底線、意識形態(tài)安全底線。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球旅游業(yè)不確定性明顯增加。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，距離滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距，旅游需求尚未充分釋放，旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然較重，創(chuàng)新動能尚顯不足，治理能力和水平需進(jìn)一步提升，國際競爭力和影響力需進(jìn)一步強(qiáng)化。

總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護(hù)和利用，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進(jìn)入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，著力推動文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游強(qiáng)國建設(shè)，努力實現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持以文塑旅、以旅彰文。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程，推動旅游業(yè)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

——堅持系統(tǒng)觀念、筑牢防線。牢固樹立安全意識，切實做好防范化解重大風(fēng)險工作。充分認(rèn)識做好新冠肺炎疫情防控工作事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，堅決切斷疫情通過旅游渠道傳播的鏈條。

——堅持旅游為民、旅游帶動。以人民為中心，更好滿足大眾特色化、多層次旅游需求，發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛應(yīng)用先進(jìn)科技，推動旅游業(yè)態(tài)、服務(wù)方式、消費(fèi)模式和管理手段創(chuàng)新提升，發(fā)展智慧旅游。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢牢守住生態(tài)底線，增強(qiáng)生態(tài)文明意識，合理利用自然資源，加快推動綠色低碳發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足。疫情防控基礎(chǔ)更加牢固，科學(xué)精準(zhǔn)防控要求在旅游業(yè)得到全面落實。國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進(jìn)，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強(qiáng)，旅游強(qiáng)國建設(shè)取得重大進(jìn)展。文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。旅游創(chuàng)新能力顯著提升，旅游無障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，智慧旅游特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，市場主體活力顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量、促進(jìn)社會文明程度提升等方面作用更加凸顯。

展望2035年，旅游需求多元化、供給品質(zhì)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、成果共享化特征更加明顯，以國家文化公園、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強(qiáng)國，為建成文化強(qiáng)國貢獻(xiàn)重要力量，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

強(qiáng)化自主創(chuàng)新，集合優(yōu)勢資源，結(jié)合疫情防控工作需要，加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，擴(kuò)大新技術(shù)場景應(yīng)用。

（一）推進(jìn)智慧旅游發(fā)展。

創(chuàng)新智慧旅游公共服務(wù)模式，有效整合旅游、交通、氣象、測繪等信息，綜合應(yīng)用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、道路通行、游客接待量等實時信息，加強(qiáng)旅游預(yù)約平臺建設(shè)，推進(jìn)分時段預(yù)約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學(xué)引導(dǎo)分流等服務(wù)。建設(shè)旅游監(jiān)測設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制。

打造一批智慧旅游城市、旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游街區(qū)，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點項目，開發(fā)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，發(fā)展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導(dǎo)覽等新型旅游服務(wù)，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的旅游場景化建設(shè)。提升旅游景區(qū)、度假區(qū)等各類旅游重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推動停車場、旅游集散中心、旅游咨詢中心、游客服務(wù)中心、旅游專用道路、旅游廁所及旅游景區(qū)、度假區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)等數(shù)字化、智能化改造升級。通過互聯(lián)網(wǎng)有效整合線上線下資源，促進(jìn)旅行社等旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游飯店、主題公園、民宿等與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺合作建設(shè)網(wǎng)上旗艦店。鼓勵依法依規(guī)利用大數(shù)據(jù)等手段，提高旅游營銷傳播的針對性和有效性。

（二）加快新技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新。

加快推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及5G、北斗系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實等新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用普及，以科技創(chuàng)新提升旅游業(yè)發(fā)展水平。大力提升旅游服務(wù)相關(guān)技術(shù)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的體驗性和互動性，提高旅游服務(wù)的便利度和安全性。鼓勵開發(fā)面向游客的具備智能推薦、智能決策、智能支付等綜合功能的旅游平臺和系統(tǒng)工具。推進(jìn)全息展示、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人、智能終端、無人機(jī)等技術(shù)的綜合集成應(yīng)用。推動智能旅游公共服務(wù)、旅游市場治理“智慧大腦”、交互式沉浸式旅游演藝等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。

積極發(fā)展旅游資源保護(hù)與開發(fā)技術(shù)，重點推進(jìn)旅游資源普查、旅游資源安全防護(hù)、文物和文化資源數(shù)字化展示、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、游客承載量評估、旅游信用評估、智能規(guī)劃設(shè)計與仿真模擬、旅游安全風(fēng)險防范等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對重要旅游資源、重點設(shè)施設(shè)備的實時監(jiān)測與管理，推動無人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

促進(jìn)旅游裝備技術(shù)提升，重點推進(jìn)夜間旅游裝備、旅居車及營地、可移動旅居設(shè)備、游樂游藝設(shè)施設(shè)備、冰雪裝備、郵輪游艇、低空旅游裝備、智能旅游裝備、旅游景區(qū)客運(yùn)索道等自主創(chuàng)新及高端制造。

（三）提高創(chuàng)新鏈綜合效能。

加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論研究，推動區(qū)域性和專題性旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，推動建立一批旅游技術(shù)重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，遴選認(rèn)定一批國家旅游科技示范園區(qū)，全面提升旅游科技創(chuàng)新能力，形成上下游共建的創(chuàng)新生態(tài)。

各地區(qū)要建立旅游部門與公安、交通運(yùn)輸、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、金融、工業(yè)和信息化等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，整合共享文化和旅游各信息系統(tǒng)，健全旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系，提高旅游統(tǒng)計的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，深化旅游統(tǒng)計應(yīng)用和大數(shù)據(jù)決策支撐，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，并做好與本地區(qū)疫情防控管理平臺的銜接，提升旅游監(jiān)管和信息公共服務(wù)水平。貫徹落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，建立完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全保護(hù)制度措施，防范數(shù)據(jù)泄露、篡改和濫用。

推動政府、企業(yè)、高校、科研院所等主體間資源整合聯(lián)動，構(gòu)建開放高效的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展旅游應(yīng)用創(chuàng)新合作，支持一批旅游科技創(chuàng)新工程項目。實施創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)計劃。

優(yōu)化旅游空間布局

依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，整合跨區(qū)域資源要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系。

（一）構(gòu)建旅游空間新格局。

綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長城、大運(yùn)河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構(gòu)建“點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局。健全京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)跨行政區(qū)域旅游資源整合利用。加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，支持京張體育文化旅游帶、黃河文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道、太行山區(qū)等旅游發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推出一批國家旅游風(fēng)景道和自駕游精品線路，打造一批世界級、國家級旅游線路。鼓勵各地區(qū)因地制宜實現(xiàn)差異化發(fā)展。

東部地區(qū)加快推進(jìn)旅游現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善休閑度假體系，提升旅游核心競爭力。中部地區(qū)加快完善旅游業(yè)體系，加大旅游資源整合力度，促進(jìn)旅游品牌升級。西部地區(qū)發(fā)揮自然生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等方面優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展特色旅游。東北地區(qū)推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游服務(wù)水平，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。國家在政策、品牌創(chuàng)建、市場對接等方面加大對中西部和東北地區(qū)的支持，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)品培育，打造一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、民族文化旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。推進(jìn)新藏滇桂邊境旅游帶等建設(shè)。實施“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計劃”，推動各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面全方位嵌入，增進(jìn)各族群眾民生福祉，鑄牢中華民族共同體意識。繼續(xù)加強(qiáng)“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線建設(shè)和品牌打造，優(yōu)化提升絲路文化經(jīng)典線、邊境極限體驗線、滇藏茶馬古道尋蹤線、大香格里拉人間樂土線。邊境地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的同時，要守好外防輸入的第一道防線，建立健全專門防控機(jī)制，壓實旅游經(jīng)營者主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，防止疫情通過邊境旅游傳入境內(nèi)。

（二）優(yōu)化旅游城市和旅游目的地布局。

建設(shè)一批旅游樞紐城市，逐步完善綜合交通服務(wù)功能，提升對區(qū)域旅游的輻射帶動作用。支持桂林等地建設(shè)世界級旅游城市，打造一批重點旅游城市、特色旅游地。

突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，分類建設(shè)一批特色旅游目的地。依托全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，弘揚(yáng)偉大建黨精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神，打造一批紅色旅游目的地。依托世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城及各級文物保護(hù)單位等，在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上切實盤活用好各類文物資源，打造一批歷史文化旅游目的地。依托特色地理景觀、自然資源和生態(tài)資源，完善綜合服務(wù)功能，建設(shè)一批山岳、海島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養(yǎng)等旅游目的地。推進(jìn)河北雄安新區(qū)旅游創(chuàng)新發(fā)展，加快海南國際旅游消費(fèi)中心、平潭國際旅游島建設(shè)。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游休閑空間。

推動更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮游客和當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜涡蓍e需要，科學(xué)設(shè)計布局旅游休閑街區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市休閑度假帶，推進(jìn)綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等建設(shè)，提升游客體驗，為城鄉(xiāng)居民“微度假”、“微旅游”創(chuàng)造條件。

在城市群規(guī)劃建設(shè)中，立足滿足同城化、一體化旅游休閑消費(fèi)需求，科學(xué)布局并配套完善旅游休閑功能區(qū)域，優(yōu)先保障區(qū)域旅游休閑重大項目，做好交通銜接和服務(wù)配套。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局中，圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高空間配置效率，優(yōu)化旅游休閑功能，合理規(guī)劃建設(shè)特色旅游村鎮(zhèn)，因地制宜推動鄉(xiāng)村旅游差異化、特色化發(fā)展，推進(jìn)多元功能聚合，營造宜居宜業(yè)宜游的休閑新空間。

構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系

堅持文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，把文化內(nèi)涵融入旅游業(yè)發(fā)展全過程。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)人與自然和諧共生，穩(wěn)步推進(jìn)國家文化公園、國家公園建設(shè)，打造人文資源和自然資源保護(hù)利用高地。

（一）保護(hù)傳承好人文資源。

堅持保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)，以優(yōu)秀人文資源為主干，深入挖掘和闡釋其中的文化內(nèi)涵，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游品位，在依法保護(hù)管理、確保文物安全的前提下，推動將更多的文物和文化資源納入旅游線路、融入旅游景區(qū)景點，積極傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化。

深入推進(jìn)中華文化資源普查工程，協(xié)同推進(jìn)旅游資源普查工作。加強(qiáng)石窟寺保護(hù)展示，推進(jìn)大遺址保護(hù)利用和國家考古遺址公園建設(shè)，合理配套旅游服務(wù)功能。推動革命文物集中連片保護(hù)利用和黨史文物保護(hù)展示，提升重大事件遺跡、重要會議遺址、重要機(jī)構(gòu)舊址、重要人物舊居保護(hù)展示水平。推動有條件的文博單位增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，提高展陳水平。依托非遺館、非遺傳承體驗中心（所、點）、非遺工坊等場所培育一批非遺旅游體驗基地，推動非遺有機(jī)融入旅游產(chǎn)品和線路，實現(xiàn)更好傳承傳播。對代表社會主義建設(shè)成就重大工程項目進(jìn)行合理旅游開發(fā)，深入挖掘其中蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵。創(chuàng)新“四個共同”的中華民族歷史觀在旅游景區(qū)景點展陳方式，向游客講好中華民族共同體故事。

（二）保護(hù)利用好自然資源。

貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)保護(hù)第一，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。充分考慮生態(tài)承載力、自然修復(fù)力，推進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，推出一批生態(tài)旅游產(chǎn)品和線路，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時，自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，形成綠色消費(fèi)和健康生活方式。積極運(yùn)用技術(shù)手段做好預(yù)約調(diào)控、環(huán)境監(jiān)測、流量疏導(dǎo)，將旅游活動對自然環(huán)境的影響降到最低。

（三）創(chuàng)新資源保護(hù)利用模式。

推進(jìn)國家文化公園建設(shè)，生動呈現(xiàn)中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，探索新時代文物和文化資源保護(hù)傳承利用新路徑，把國家文化公園建設(shè)成為傳承中華文明的歷史文化走廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質(zhì)的文化和旅游體驗空間。加快建設(shè)長城、大運(yùn)河、長征、黃河等國家文化公園，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，重點建設(shè)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)，實施保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)五大工程，突出“萬里長城”、“千年運(yùn)河”、“兩萬五千里長征”、“九曲黃河”整體辨識度。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源一體化開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃、開發(fā)文化旅游產(chǎn)品和商品。推出參觀游覽聯(lián)程聯(lián)運(yùn)經(jīng)典線路，開展整體品牌塑造和營銷推介。

推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式。充分發(fā)揮國家公園教育、游憩等綜合功能，在保護(hù)的前提下，對一些生態(tài)穩(wěn)定性好、環(huán)境承載能力強(qiáng)的森林、草原、湖泊、濕地、沙漠等自然空間依法依規(guī)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，開展森林康養(yǎng)、自然教育、生態(tài)體驗、戶外運(yùn)動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。建立部門協(xié)同機(jī)制，在生態(tài)文明教育、自然生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)利用方面，加強(qiáng)資源共享、產(chǎn)品研發(fā)、人才交流、宣傳推介、監(jiān)督執(zhí)法等合作。

完善旅游產(chǎn)品供給體系

立足健全現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，激發(fā)各類旅游市場主體活力，推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。

（一）豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。

堅持精益求精，把提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品放在首要位置，提高供給能力水平，著力打造更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的旅游精品，提升中國旅游品牌形象。堅持標(biāo)準(zhǔn)化和個性化相統(tǒng)一，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，針對不同群體需求，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗性、互動性強(qiáng)的旅游項目。

建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。以世界遺產(chǎn)地、國家5A級旅游景區(qū)為基礎(chǔ)，深入挖掘展示旅游資源承載的中華文化精神內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善標(biāo)準(zhǔn)指引，統(tǒng)籌資源利用，強(qiáng)化政策支持，保障要素配置，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)，打造具有獨特性、代表性和國際影響力的世界級旅游景區(qū)。以國家級旅游度假區(qū)及重大度假項目為基礎(chǔ)，充分結(jié)合文化遺產(chǎn)、主題娛樂、精品演藝、商務(wù)會展、城市休閑、體育運(yùn)動、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等打造核心度假產(chǎn)品和精品演藝項目，發(fā)展特色文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品，豐富夜間文化旅游產(chǎn)品，烘托整體文化景觀和濃郁度假氛圍，培育世界級旅游度假區(qū)。

打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。以滿足本地居民休閑生活與外地游客旅游度假需要為基礎(chǔ)，培育文化特色鮮明、旅游休閑消費(fèi)旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級旅游休閑城市。充分利用城市歷史文化街區(qū)、公共文化設(shè)施、特色商業(yè)與餐飲美食等資源，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，突出地方文化特色，優(yōu)化交通與公共服務(wù)設(shè)施配置，完善公共文化設(shè)施的旅游服務(wù)功能，鼓勵延長各類具有休閑功能的公共設(shè)施開放時間，建設(shè)國家級旅游休閑街區(qū)。

大力發(fā)展紅色旅游。突出愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，有效提升紅色旅游規(guī)范化發(fā)展水平。把偉大建黨精神等黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神融入到線路設(shè)計、展陳展示、講解體驗中，講好革命故事、根據(jù)地故事、英烈故事，讓人民群眾在旅游中接受精神洗禮、傳承紅色基因。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育開展“百名紅色講解員講百年黨史”系列活動，充分運(yùn)用紅色資源，推出“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念、筑牢初心使命。廣泛開展紅色旅游宣傳推廣活動，提升紅色旅游發(fā)展活力和影響力。促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)融合，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)優(yōu)化建設(shè)300處紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。積極發(fā)揮紅色旅游鞏固拓展脫貧攻堅成果作用，緊密結(jié)合革命老區(qū)振興發(fā)展，依托當(dāng)?shù)丶t色文化等重要資源，培育壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)革命老區(qū)人民福祉。堅決反對庸俗、低俗、媚俗，防止過度商業(yè)化、娛樂化，防止打著紅色旅游的旗號搞項目開發(fā)、偏離發(fā)展方向。

規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深入挖掘、傳承提升鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。完善鄉(xiāng)村旅游政策保障體系，鼓勵各地區(qū)因地制宜將鄉(xiāng)村旅游納入縣域相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游道路、停車場、廁所、污水垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給，推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，打造全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，公布一批國際鄉(xiāng)村旅游目的地，培育一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，構(gòu)建全方位、多層次的鄉(xiāng)村旅游品牌體系。建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更好分享旅游業(yè)發(fā)展紅利，提升農(nóng)民參與度和獲得感。有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大。統(tǒng)籌用地、治安、消防、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等方面政策，落實鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體房屋安全管理責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)典型示范、創(chuàng)新引領(lǐng)、動態(tài)管理，推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量。

推進(jìn)自駕車旅居車旅游，實施自駕游推進(jìn)計劃，形成網(wǎng)絡(luò)化的營地服務(wù)體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推出一批自駕車旅居車營地和旅游驛站，合理確定營地和驛站疫情防控責(zé)任。加強(qiáng)管理服務(wù)，指導(dǎo)游客及時了解并自覺遵守出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地疫情防控最新政策。

大力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展，完善冰雪旅游服務(wù)設(shè)施體系，加快冰雪旅游與冰雪運(yùn)動、冰雪文化、冰雪裝備制造等融合發(fā)展，打造一批國家級滑雪旅游度假地和冰雪旅游基地。

推動研學(xué)實踐活動發(fā)展，創(chuàng)建一批研學(xué)資源豐富、課程體系健全、活動特色鮮明、安全措施完善的研學(xué)實踐活動基地，為中小學(xué)生有組織研學(xué)實踐活動提供必要保障及支持。鼓勵非遺特色旅游景區(qū)發(fā)展。實施旅游商品創(chuàng)意提升行動，引導(dǎo)開發(fā)更多符合市場需求、更具文化內(nèi)涵的旅游商品。

完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發(fā)展政策，推進(jìn)海洋旅游、山地旅游、溫泉旅游、避暑旅游、內(nèi)河游輪旅游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品發(fā)展。有序推進(jìn)郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州等地郵輪旅游發(fā)展，推動三亞建設(shè)國際郵輪母港。推動內(nèi)河旅游航道建設(shè)，支持在長江流域等有條件的江河湖泊發(fā)展內(nèi)河游輪旅游，完善配套設(shè)施。推動游艇消費(fèi)大眾化發(fā)展，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、三亞等濱海城市創(chuàng)新游艇業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批適合大眾消費(fèi)的游艇示范項目。選擇一批符合條件的旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)開展多種形式的低空旅游，強(qiáng)化安全監(jiān)管，推動通用航空旅游示范工程和航空飛行營地建設(shè)。

（二）增強(qiáng)市場主體活力。

充分發(fā)揮各類市場主體投資旅游和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動市場在旅游資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干旅游企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性并購重組和規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，培育一批大型旅游集團(tuán)和有國際影響力的旅游企業(yè)。大力支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和專業(yè)發(fā)展，營造公平競爭環(huán)境。支持旅游行業(yè)協(xié)會等中介組織積極發(fā)揮作用，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交流合作、人才培養(yǎng)等提供平臺服務(wù)。

支持旅行社向“專業(yè)化、特色化、創(chuàng)新型”方向發(fā)展，實現(xiàn)旅行社經(jīng)營向現(xiàn)代、集約、高效轉(zhuǎn)變。積極促進(jìn)在線旅游服務(wù)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力和服務(wù)質(zhì)量水平。著力扶持一批扎根農(nóng)村、心系農(nóng)民的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，創(chuàng)新“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。支持旅游規(guī)劃策劃、創(chuàng)意設(shè)計、研發(fā)孵化、管理咨詢、營銷推廣等專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)旅游企業(yè)品牌建設(shè)。

貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的決策部署，及時全面落實減稅降費(fèi)政策，充分利用好各項扶持政策，切實為旅游市場主體紓困解難，積極探索支持市場主體發(fā)展的新思路、新舉措。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際進(jìn)一步研究出臺有針對性的支持措施，綜合運(yùn)用各類政策工具支持旅游企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)旅游企業(yè)主動適應(yīng)疫情防控常態(tài)化條件下的市場需求變化，及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，積極探索新發(fā)展模式，創(chuàng)新有效匹配市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”。

加強(qiáng)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成發(fā)展合力。推進(jìn)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)旅游演藝提質(zhì)升級，支持各級各類文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位參與旅游演藝發(fā)展，創(chuàng)新合作模式，提升創(chuàng)作質(zhì)量，推廣一批具有示范意義和積極社會效應(yīng)的旅游演藝項目。實施文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)提升工程，支持博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、非遺館、旅游景區(qū)開發(fā)文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，推進(jìn)“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”、“創(chuàng)意進(jìn)景區(qū)”，在文化文物單位中再確定一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點單位，推廣試點單位經(jīng)驗，建立完善全國文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)信息名錄。

發(fā)揮旅游市場優(yōu)勢，推進(jìn)旅游與科技、教育、交通、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林草、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值、催生新業(yè)態(tài)，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。依托重大科技工程及成果，加強(qiáng)科技場館利用，大力發(fā)展科技旅游。依托博物館、非遺館、國家文化公園、世界文化遺產(chǎn)地、文物保護(hù)單位、紅色旅游景區(qū)等資源發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游。加快建設(shè)國家旅游風(fēng)景道、旅游主題高速公路服務(wù)區(qū)、旅游驛站，推動地方政府和中國國家鐵路集團(tuán)有限公司建立平臺，合力打造主題旅游列車，推進(jìn)旅游和交通融合發(fā)展。實施體育旅游精品示范工程，以北京冬奧會、冬殘奧會等重大體育賽事為契機(jī)，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，規(guī)范和引導(dǎo)國家體育旅游示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣，加大美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)精品景點線路推介，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)、傳承和利用，建立完善鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依托森林等自然資源，引導(dǎo)發(fā)展森林旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，加大品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化力度，有序推進(jìn)國家森林步道建設(shè)。促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。提高海洋文化旅游開發(fā)水平，推動無居民海島旅游利用。鼓勵依托工業(yè)生產(chǎn)場所、生產(chǎn)工藝和工業(yè)遺產(chǎn)開展工業(yè)旅游，建設(shè)一批國家工業(yè)旅游示范基地。鼓勵各地區(qū)依托報廢軍事設(shè)施等開展國防軍事旅游，建設(shè)一批國防軍事旅游基地。推進(jìn)港口歷史文化展示區(qū)、港口博物館建設(shè)，因地制宜發(fā)展港口游。加快推進(jìn)旅游與健康、養(yǎng)老、中醫(yī)藥結(jié)合，打造一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和示范基地。

拓展大眾旅游消費(fèi)體系

圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推進(jìn)需求側(cè)管理，改善旅游消費(fèi)體驗，暢通國內(nèi)大循環(huán)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國內(nèi)旅游市場，推動旅游消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

（一）優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。

完善節(jié)假日制度，推動各地區(qū)制定落實帶薪年休假具體辦法。鼓勵機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時間。在完成規(guī)定教育教學(xué)任務(wù)的前提下，各地區(qū)可結(jié)合實際開展研學(xué)實踐教育活動。

精心組織“中國旅游日”活動。鼓勵制定實施旅游景區(qū)門票減免、淡季免費(fèi)開放、演出票打折等補(bǔ)助政策，舉辦文化和旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動，推出更多旅游惠民措施。支持金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)創(chuàng)新旅游消費(fèi)支付方式。引導(dǎo)理性、綠色消費(fèi)，發(fā)布文明旅游和綠色消費(fèi)指南，倡導(dǎo)“光盤行動”，抵制餐飲浪費(fèi)。

（二）拓展旅游消費(fèi)領(lǐng)域。

順應(yīng)大眾旅游多樣化、個性化消費(fèi)需求，創(chuàng)新旅游消費(fèi)場景，積極培育旅游消費(fèi)新模式。推動旅游電子商務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下旅游消費(fèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。支持發(fā)展共享旅游消費(fèi)，鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓、共享汽車、異地還車等服務(wù)，因地制宜發(fā)展無接觸旅游消費(fèi)。積極發(fā)展夜間消費(fèi)，鼓勵文化和旅游場所在保證安全的基礎(chǔ)上延長開放時間。

推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級為文體商旅綜合體，打造新型文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，推動建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)試點城市、示范城市。保護(hù)發(fā)展老字號，鼓勵有條件的城市打造老字號特色街區(qū)，支持老字號企業(yè)入駐商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)，開設(shè)旗艦店、體驗店，提升旅游購物品質(zhì)。支持博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、非遺館、書店等文化場所增強(qiáng)旅游休閑功能，鼓勵各地區(qū)利用工業(yè)遺址、老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費(fèi)場所。

（三）提升旅游消費(fèi)服務(wù)。

深入實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立健全旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價體系，形成科學(xué)有效的服務(wù)監(jiān)測機(jī)制。支持旅行社轉(zhuǎn)型升級，提升旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等服務(wù)水平。企事業(yè)單位對外接待游客，需明確負(fù)責(zé)旅游相關(guān)事務(wù)的部門。旅游景區(qū)等場所開展預(yù)約服務(wù)的同時，應(yīng)保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下免預(yù)約進(jìn)入或購票名額，提供必要的信息引導(dǎo)、人工服務(wù)。

切實加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理，制定專項行動方案。優(yōu)化導(dǎo)游職業(yè)資格準(zhǔn)入管理，健全全國導(dǎo)游資格考試管理制度。統(tǒng)籌推進(jìn)導(dǎo)游等級考評機(jī)制改革，探索構(gòu)建導(dǎo)游服務(wù)綜合評價體系，開展導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革試點，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道。著力提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，實施導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培計劃和“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)項目，建設(shè)“導(dǎo)游云課堂”線上培訓(xùn)平臺，修訂《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。加大導(dǎo)游執(zhí)業(yè)激勵力度，舉辦全國導(dǎo)游大賽，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)職業(yè)自信，樹立行業(yè)新風(fēng)。強(qiáng)化導(dǎo)游人員在旅游業(yè)疫情防控中的作用，明確導(dǎo)游人員在工作地區(qū)發(fā)生疫情時的處置要求，引導(dǎo)游客自覺服從防疫需要。推進(jìn)紅色旅游人才隊伍建設(shè)，實施全國紅色旅游五好講解員培養(yǎng)項目，舉辦全國紅色故事講解員大賽，提升講解員服務(wù)質(zhì)量。鼓勵專業(yè)研究人員、退休人員、在校學(xué)生等擔(dān)任志愿講解員。

（四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。

實施“十四五”時期文化保護(hù)傳承利用工程，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、實用便捷、富有特色的旅游基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。把旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。鼓勵推行區(qū)域旅游景點套票、月票、年卡和旅游公交等服務(wù)。優(yōu)化重點旅游區(qū)域機(jī)場布局，規(guī)劃建設(shè)一批對沿線旅游發(fā)展具有重要促進(jìn)作用的干線鐵路、城際鐵路和資源開發(fā)性支線鐵路，強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公路和旅游景區(qū)客運(yùn)索道建設(shè)。完善公路沿線、服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐、郵輪游艇碼頭等旅游服務(wù)設(shè)施功能，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點旅游景區(qū)交通集散體系，鼓勵發(fā)展定制化旅游運(yùn)輸服務(wù)。

優(yōu)化旅游公共服務(wù)設(shè)施布局，完善配套設(shè)施和功能。適應(yīng)游客出行方式變化，加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)旅游景區(qū)停車場、內(nèi)部交通、便民設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌等，合理配置廁所、垃圾桶，建設(shè)一批示范性旅游廁所，進(jìn)一步鞏固旅游廁所革命成果。推動文化和旅游公共服務(wù)共建共享，探索建設(shè)一批文化和旅游綜合服務(wù)設(shè)施。推動文化服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)，在旅游設(shè)施、旅游服務(wù)中增加文化元素和內(nèi)涵，體現(xiàn)人文關(guān)懷。充分考慮特殊群體需求，健全無障礙旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)老年人、殘疾人等便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造，推動將無障礙旅游內(nèi)容納入相關(guān)無障礙公共服務(wù)政策。

（五）創(chuàng)新旅游宣傳推廣。

圍繞“旅游是一種生活、學(xué)習(xí)和成長方式”的理念加強(qiáng)宣傳推廣，進(jìn)一步挖掘國內(nèi)旅游市場潛力，營造良好社會氛圍。引導(dǎo)支持地方加強(qiáng)國內(nèi)旅游宣傳推廣活動評估。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，實施國家旅游宣傳推廣精品建設(shè)工程。

創(chuàng)新國內(nèi)旅游宣傳推廣體制機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代化、市場化、專業(yè)化運(yùn)營。支持建設(shè)一批旅游營銷創(chuàng)新基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。推動旅游宣傳推廣與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)慶品牌塑造、商務(wù)環(huán)境改善等互動發(fā)展和一體發(fā)展。創(chuàng)新辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（武漢）文化旅游博覽會、中國義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會、中國體育旅游博覽會、中國森林旅游節(jié)。加強(qiáng)新媒體宣傳推廣，推動跨區(qū)域旅游創(chuàng)新協(xié)同和支持機(jī)制建設(shè)，實施旅游宣傳推廣聯(lián)盟示范建設(shè)專項行動。

建立現(xiàn)代旅游治理體系

堅持依法治旅，加強(qiáng)旅游信用體系建設(shè)，依法落實旅游市場監(jiān)管責(zé)任，健全旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，提升旅游市場監(jiān)管執(zhí)法水平，倡導(dǎo)文明旅游，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。

（一）推進(jìn)依法治旅。

加強(qiáng)旅游領(lǐng)域法治建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《導(dǎo)游人員管理條例》等法律、行政法規(guī)，根據(jù)需要適時開展修訂工作。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化旅行社和導(dǎo)游行政審批服務(wù)。加強(qiáng)商標(biāo)注冊知識培訓(xùn)和宣傳，引導(dǎo)地方政府、行業(yè)協(xié)會積極注冊當(dāng)?shù)芈糜纹放粕虡?biāo)。健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加快相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實施情況分析，繼續(xù)在旅游領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)，推動旅游標(biāo)準(zhǔn)國際化。

提升旅游市場監(jiān)管能力，落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，持續(xù)加大旅游市場監(jiān)管執(zhí)法力度，健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，完善旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮地方“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，及時處理游客投訴舉報，保護(hù)廣大游客合法權(quán)益。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，發(fā)揮旅游投訴數(shù)據(jù)的預(yù)警監(jiān)督作用，以解決投訴問題為導(dǎo)向助推旅游服務(wù)質(zhì)量提升。建立健全旅游投訴糾紛調(diào)解與司法仲裁銜接機(jī)制。加強(qiáng)在線旅游企業(yè)監(jiān)管，研究制定在線旅游市場管理服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)規(guī)范水平。創(chuàng)新推進(jìn)線上線下監(jiān)測評估，提升旅游市場問題發(fā)現(xiàn)能力。規(guī)范旅游景區(qū)和旅游經(jīng)營者價格行為，依法查處打擊價格串通、哄抬價格等行為。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票、觀光購物等價格管理，重點查處國有旅游景區(qū)不執(zhí)行政府規(guī)定的價格水平和浮動幅度、擅自增設(shè)收費(fèi)項目、通過違規(guī)設(shè)置“園中園”門票等形式變相提高門票價格、捆綁銷售、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、不執(zhí)行優(yōu)惠措施、價外加價等行為。及時查處整治不合理低價游、線上線下虛假宣傳、商業(yè)賄賂等旅游市場突出問題，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)旅游市場秩序。堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，加強(qiáng)對旅游場所、旅游項目、旅游活動的導(dǎo)向把關(guān)，高揚(yáng)主旋律、傳播正能量。

（二）加強(qiáng)旅游安全管理。

把落實安全責(zé)任貫穿旅游業(yè)各領(lǐng)域全過程。推動構(gòu)建旅游安全保障體系，強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警、救援、善后機(jī)制，健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)假日等重點時段、重點環(huán)節(jié)、重要設(shè)施設(shè)備、重大旅游節(jié)慶活動及高風(fēng)險項目等安全監(jiān)管，強(qiáng)化旅游企業(yè)特種設(shè)備運(yùn)行安全、食品安全等主體責(zé)任。

加強(qiáng)災(zāi)害事故重大風(fēng)險防范和涉旅突發(fā)事件應(yīng)對，及時調(diào)整完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)對重大疫情、突發(fā)災(zāi)情、設(shè)施停運(yùn)、惡劣氣候等特殊情況的演練。指導(dǎo)旅游場所進(jìn)一步加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實消防安全主體責(zé)任，強(qiáng)化火災(zāi)自防自救宣傳，提升消防安全管理水平。鼓勵保險公司創(chuàng)新開發(fā)針對性旅游保險產(chǎn)品，提升保險理賠服務(wù)水平。鼓勵旅行社、旅游場所、旅客等相關(guān)主體投保旅游保險產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游保險覆蓋面。加強(qiáng)對游客的安全引導(dǎo)和提示，指導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，鼓勵旅游企業(yè)建立兼職應(yīng)急救援隊伍，完善緊急救援聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)對旅游業(yè)從業(yè)人員的健康監(jiān)測，督促其做好個人防護(hù)。針對因疫情防控需要滯留本地區(qū)游客的管理服務(wù)工作，各地區(qū)要研究制定相關(guān)預(yù)案，在防止疫情擴(kuò)散的同時保障游客權(quán)益。

（三）提升旅游市場信息化監(jiān)管水平。

加強(qiáng)旅游業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)旅游數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實“放管服”改革要求，發(fā)揮技術(shù)手段在優(yōu)化審批服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管中的作用。加強(qiáng)全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)歸集、信息整合，構(gòu)建旅游市場監(jiān)管業(yè)務(wù)全量覆蓋、監(jiān)管信息全程跟蹤、監(jiān)管手段動態(tài)調(diào)整的智慧監(jiān)管平臺。

在現(xiàn)有旅游統(tǒng)計體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建以行業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的旅游市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，增強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測能力。

逐步建立旅游市場風(fēng)險預(yù)警工作機(jī)制，構(gòu)建旅游市場風(fēng)險預(yù)警模型，穩(wěn)步實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可分析、市場風(fēng)險可預(yù)警、監(jiān)管工作可聯(lián)動，有效防控疫情，提升風(fēng)險管理水平。

（四）推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)。

依法依規(guī)完善旅游市場信用監(jiān)管制度，建立旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，改造升級全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場主體和從業(yè)人員信用檔案。

鼓勵旅游市場主體主動向社會作出信用承諾，支持旅游行業(yè)協(xié)會等建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。研究制定旅游企業(yè)信用評價規(guī)范，組織開展企業(yè)信用評價，依托信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。依法依規(guī)公布失信名單，強(qiáng)化失信懲戒。研究建立保護(hù)市場主體權(quán)益的信用修復(fù)機(jī)制。拓展信用應(yīng)用場景，將守信情況納入旅游景區(qū)、星級飯店、等級民宿、旅行社、在線旅游平臺等評定和項目招投標(biāo)。樹立一批誠信典型，探索開展旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作。

（五）推進(jìn)文明旅游。

倡導(dǎo)文明旅游實踐，培育文明旅游活動品牌。整治旅游中的頑疾陋習(xí)，樹立文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。提高旅游從業(yè)人員文明素質(zhì)，樹立行業(yè)先進(jìn)典型，推進(jìn)《文明旅游示范單位要求與評價》等標(biāo)準(zhǔn)實施，把旅游業(yè)建成精神文明窗口。

加強(qiáng)部門合作，推進(jìn)文明旅游宣傳教育、規(guī)范約束和社會監(jiān)督。鼓勵各地區(qū)開辦旅游類專業(yè)節(jié)目欄目，加強(qiáng)旅游公益廣告創(chuàng)作播出，積極發(fā)布旅游相關(guān)提示消息，做好正面宣傳，引導(dǎo)理性維權(quán)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺、講解員、志愿者等多渠道進(jìn)行文明提示，重點加強(qiáng)對散客、自駕游客等的安全文明引導(dǎo)。推進(jìn)旅游志愿者隊伍建設(shè)，在旅游公共場所建立志愿服務(wù)站點，組織志愿者開展文明引導(dǎo)、文明勸導(dǎo)，傳遞文明旅游新理念、新風(fēng)尚。

將自覺服從疫情防控要求作為文明旅游的重要內(nèi)涵。倡導(dǎo)長途、跨省游客返程后主動做核酸檢測。去往邊境口岸地區(qū)的游客要自覺遵守國家關(guān)于加強(qiáng)口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的規(guī)定。鼓勵全程佩戴口罩。游客發(fā)生干咳、發(fā)燒等疑似新冠肺炎癥狀時，要及時就近到發(fā)熱門診就診。

完善旅游開放合作體系

立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握國際復(fù)雜形勢和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，加強(qiáng)形勢分析和政策儲備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強(qiáng)大旅游市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，分步有序促進(jìn)入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進(jìn)旅游交流合作。

（一）分步有序促進(jìn)入境旅游。

及時研判國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環(huán)境發(fā)展變化，科學(xué)調(diào)整有關(guān)人員來華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構(gòu)建健康、安全、有序的中外人員往來秩序。適時啟動入境旅游促進(jìn)行動，出臺入境旅游發(fā)展支持政策，培養(yǎng)多語種導(dǎo)游，講好中國故事，豐富和提升國家旅游形象，審時度勢采取有力措施推動入境旅游高質(zhì)量發(fā)展。

將旅游形象納入國家對外宣傳，建立健全國家旅游對外推廣體系，形成“中央—?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）—重點旅游城市”三級推廣的格局。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展海外文化和旅游工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。推動優(yōu)化整合旅游辦事處職能、拓展布局設(shè)點范圍。發(fā)揮跨區(qū)域旅游推廣聯(lián)盟作用，有計劃有步驟地組織開展“美麗中國”旅游形象推廣活動，加強(qiáng)“東亞文化之都”城市旅游推廣。細(xì)分重點市場、新興市場、潛在市場，緊扣境外游客需求和消費(fèi)習(xí)慣，設(shè)計推出更多國際化程度高、中國特色明顯、適合境外主流市場的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)中國旅游品牌吸引力、影響力。

與旅游客源國、客源地在國際航運(yùn)、邊境通行、疫苗接種、旅游團(tuán)隊組織、醫(yī)療保險等方面加強(qiáng)溝通，本著對生命健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終堅守安全底線，把疫情防控放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行國際客運(yùn)航班“熔斷”措施，動態(tài)精準(zhǔn)調(diào)整來華人員入境政策。科學(xué)制定并實施入境旅游疫情防控技術(shù)指南，強(qiáng)化入境旅游接待重點人員、重點場所防控，嚴(yán)格落實門票實名制預(yù)約制度。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)外籍（境外）人員來華郵輪旅游、自駕游便利化和通關(guān)便利化，進(jìn)一步提升入境服務(wù)水平，優(yōu)化境外預(yù)訂、金融支付、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、語言標(biāo)識等，讓來華游客在用卡、用網(wǎng)、用餐等方面更順暢、更舒心。抓緊推進(jìn)《中俄互免團(tuán)體旅游簽證協(xié)定》等修訂工作。加快實現(xiàn)全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺與邊檢查驗系統(tǒng)對接。提升購物離境退稅服務(wù)水平，擴(kuò)大購物離境退稅政策覆蓋面，鼓勵更多商戶自愿成為退稅商店，豐富商品種類。健全免稅業(yè)政策體系，促進(jìn)我國免稅業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)辦好中國國際旅游交易會、中國—東盟博覽會旅游展等品牌推廣活動。

（二）穩(wěn)步發(fā)展出境旅游。

推動出境旅游與國內(nèi)旅游、入境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌服務(wù)保障和管理引導(dǎo)。加強(qiáng)文化和旅游、外交、安全、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)炔块T合作，建立暢通工作機(jī)制，及時傳遞信息和共同應(yīng)對突發(fā)事件。在國際人員往來恢復(fù)正常的前提下，旅游企業(yè)組織出境旅游要嚴(yán)格遵守國家疫情防控管理規(guī)定，及時科學(xué)調(diào)整行程，引導(dǎo)游客做好自我防護(hù)；自助出境游客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個人防范，嚴(yán)格遵守出境和返程入境管理規(guī)定。加強(qiáng)對出境游客的引導(dǎo)和管理，讓出境游客當(dāng)好中華文化的傳播者和國家形象的展示者。

推動出境旅游目的地國家給予我普通護(hù)照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質(zhì)服務(wù)。支持有條件的國內(nèi)旅游企業(yè)跟隨中國游客“走出去”，構(gòu)建海外旅游接待網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國際化布局，參與全球競爭。加強(qiáng)與重點目的地國家旅游雙向交流，推動中華文化傳播。

完善出境游目的地管理機(jī)制，適應(yīng)出境旅游散客化需要，實施旅游目的地國家計劃升級行動，促進(jìn)有關(guān)國家解決我國公民境外旅游過程中的重點關(guān)切，高度重視游客生命財產(chǎn)安全，加強(qiáng)旅游警示提醒，做好領(lǐng)事保護(hù)工作，擴(kuò)大境外旅游保險、旅游救援合作，完善出境旅游服務(wù)保障體系。

（三）深化與港澳臺地區(qū)合作。

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，提升大灣區(qū)旅游業(yè)整體競爭力，打造世界級旅游目的地。深化港澳與內(nèi)地旅游業(yè)合作，創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動資源共享。支持香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)地與香港旅游業(yè)在客源互送、宣傳營銷等方面合作。支持香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心。推動澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇、國際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會等，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。支持港澳青少年赴內(nèi)地進(jìn)行游學(xué)交流活動。推進(jìn)海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游、旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域合作，探索海峽兩岸旅游融合發(fā)展新路，讓旅游成為增進(jìn)中華文化認(rèn)同、增強(qiáng)中華民族凝聚力的有效途徑。

（四）深化旅游國際合作。

在相互尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎(chǔ)上，推動大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場、產(chǎn)品、信息、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)交流合作。以建交周年、高層互訪為契機(jī)，辦好中國文化年（節(jié)）、旅游年（節(jié)），開展多層次對話交流活動，促進(jìn)人員往來、民心相通、文明互鑒，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。積極服務(wù)和對接高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大與共建國家交流合作，打造跨國跨境旅游帶。

堅持開放包容、合作共贏，積極參與全球旅游治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)與聯(lián)合國世界旅游組織等合作，發(fā)揮好世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會、國際山地旅游聯(lián)盟等國際組織作用，推動全球旅游業(yè)發(fā)展。積極對外宣傳我國抗擊疫情成效和我國旅游業(yè)應(yīng)對疫情的經(jīng)驗做法，為全球旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

健全旅游綜合保障體系

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方積極因素，強(qiáng)化支持政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論建設(shè)和應(yīng)用研究，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，形成推動旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)要將旅游業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門協(xié)同、全社會參與、廣大人民群眾共享的大旅游發(fā)展格局。國家建立旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對全國旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制。宣傳部門發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，文化和旅游部門加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善有關(guān)政策法規(guī)，推動重大項目實施，牽頭開展督查。

（二）強(qiáng)化政策支撐。

落實用地、財政、區(qū)域、稅收、金融、投資、人才等支持政策。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工支持旅游業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展合力。國家發(fā)展改革委要會同文化和旅游部等部門做好重大旅游項目的立項和實施，推進(jìn)國家文化公園、旅游景區(qū)和度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游等建設(shè)，做好旅游景區(qū)等價格管理工作。財政部要通過現(xiàn)有資金渠道，支持加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游公益宣傳推廣等工作，將符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍，推進(jìn)旅游領(lǐng)域政府和社會資本合作。自然資源部要充分考慮常住居民和旅游人口需求，特別是世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)，對旅游用地作出專門安排，重點要依法保障旅游公共服務(wù)設(shè)施土地供給，努力保障旅游建設(shè)項目用地供應(yīng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展，支持自駕車旅居車營地等有序建設(shè)，會同文化和旅游部做好風(fēng)景名勝區(qū)及山水林田湖草沙等旅游開發(fā)管理。交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部等部門要推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)、度假區(qū)銜接，推進(jìn)主題線路、風(fēng)景道、騎行道、步道、旅游航道等建設(shè)，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通體系。外交部要支持文化和旅游部開展與相關(guān)國家的旅游交流合作。工業(yè)和信息化部要會同文化和旅游部等部門，加強(qiáng)郵輪游艇、低空飛行器、旅居車、客運(yùn)索道、游樂設(shè)施、冰雪裝備等旅游裝備研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國家民委要配合文化和旅游部等部門做好“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計劃”的制定和實施。國家衛(wèi)生健康委要配合文化和旅游部根據(jù)全國和區(qū)域性疫情防控要求，研判調(diào)整相關(guān)旅游政策，做好旅游出行警示、提示。國家統(tǒng)計局要會同文化和旅游部加強(qiáng)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。國家金融管理部門要積極支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，拓展企業(yè)融資渠道，支持符合條件的旅游企業(yè)通過發(fā)行公司信用類債券等方式進(jìn)行融資，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，開發(fā)適合旅游業(yè)特點的金融產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)旅游業(yè)理論和人才支撐。

推動事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題、熱點問題和難點問題研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加快構(gòu)建以人民為中心的新時代旅游業(yè)發(fā)展理論體系。研究出臺關(guān)于加強(qiáng)旅游科研工作的政策文件，推動旅游科研院所創(chuàng)新發(fā)展，培育和認(rèn)定一批旅游行業(yè)智庫建設(shè)試點單位，用好中國旅游科學(xué)年會等研究成果交流平臺。優(yōu)化旅游相關(guān)專業(yè)設(shè)置，推動專業(yè)升級，完善旅游管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育，加強(qiáng)旅游管理學(xué)科建設(shè)。促進(jìn)旅游職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，健全繼續(xù)教育機(jī)制。推動數(shù)字化課程資源建設(shè)共享。健全適合紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展特征和需要的從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，加大旅游業(yè)領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)力度，打造一支與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍。整合政府部門、企業(yè)、院校、行業(yè)組織等資源，完善旅游人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用體系。

各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃或具體實施方案，明確工作分工，落實工作責(zé)任。各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確具體舉措和工作進(jìn)度，抓緊推進(jìn)。文化和旅游部要加強(qiáng)對本規(guī)劃實施情況的評估和監(jiān)督檢查，及時研究解決本規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大情況及時報告黨中央、國務(wù)院。