國(guó)家文物局發(fā)布利好政策文物建筑可開民宿等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所

日期：2022.08.19瀏覽次數(shù)：

日前，國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。其中明確，社會(huì)力量可通過社會(huì)公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《文物建筑開放導(dǎo)則（試行）》要求，利用文物建筑開設(shè)博物館、陳列館、藝術(shù)館、農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)土文化館和專題文化活動(dòng)中心等公共文化場(chǎng)所，也可利用文物建筑開辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所，為社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀旅游、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、傳統(tǒng)技藝傳承和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等，提供多樣化多層次的服務(wù)。

國(guó)家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)76萬余處不可移動(dòng)文物中文物建筑有40萬余處，其中縣級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的低級(jí)別文物建筑占95%以上。此類文物建筑數(shù)量眾多、分布廣泛、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，保護(hù)管理難度大。加上一些地方政府投入不足、基層保護(hù)管理力量薄弱，部分文物建筑長(zhǎng)期無人看管，日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，面臨坍塌和消失的危險(xiǎn)。因此，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與文物建筑的保護(hù)利用。

該負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的內(nèi)容非常豐富和廣泛，可通過社會(huì)公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《文物建筑開放導(dǎo)則（試行）》要求，參與文物建筑本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開發(fā)、文化傳承發(fā)展等文物保護(hù)利用全過程。目的是通過社會(huì)力量的廣泛參與，推動(dòng)大量低級(jí)別文物建筑“有人管、在利用、出效益”。

社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用可以獲得一定時(shí)限的管理使用權(quán)，管理使用期限最長(zhǎng)一般不超過20年。在管理使用期間，可以利用文物建筑開設(shè)博物館、陳列館、藝術(shù)館、農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)土文化館和專題文化活動(dòng)中心等公共文化場(chǎng)所，也可以開辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所。利用文物建筑豐富城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮文物建筑的文化價(jià)值和公共服務(wù)屬性，為社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀旅游、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、傳統(tǒng)技藝傳承和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等，提供多樣化多層次的服務(wù)。

在社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的程序上，《意見》確立了名錄發(fā)布制度和公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。該負(fù)責(zé)人介紹，由縣級(jí)文物部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)文物建筑保護(hù)管理實(shí)際情況，選擇國(guó)有或集體所有的文物建筑，擬定引入社會(huì)力量參與保護(hù)利用的文物建筑名錄，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)，按照自愿的原則，鼓勵(lì)私人將其所有的文物建筑納入名錄，一并公布。公布的文物建筑名錄包括文物建筑簡(jiǎn)介、保護(hù)利用需求、所有人或使用人情況等基本信息，供社會(huì)力量自主參考選擇。

此外，為確保公開、公平、公正，《意見》要求各地文物部門通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式，確定引入?yún)⑴c文物建筑保護(hù)利用的社會(huì)力量主體，并向社會(huì)公示。引入社會(huì)力量主體后，按照“一處一策”的原則，文物建筑所有人或使用人與確定的社會(huì)力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議，明確保護(hù)利用要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)于沒有明確使用人的國(guó)有文物建筑，可由縣級(jí)文物部門與社會(huì)力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議。為確保各地簽訂協(xié)議的規(guī)范性和有效性，國(guó)家文物局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，并征求各地意見，制訂了社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用協(xié)議參考文本，供各地參考使用，各省也可以根據(jù)本地實(shí)際制訂具體的協(xié)議文本。

該負(fù)責(zé)人指出，《意見》要求各級(jí)文物部門對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用工作強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范文物建筑保護(hù)利用行為。一是加強(qiáng)事前監(jiān)督。除發(fā)布可供社會(huì)力量參與保護(hù)利用的文物建筑名錄外，《意見》還要求文物部門監(jiān)督文物建筑所有人或使用人與社會(huì)力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議，通過簽訂協(xié)議確定相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，協(xié)議簽訂后報(bào)省級(jí)文物部門備案。二是開展事中檢查評(píng)估。《意見》要求文物部門定期對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用項(xiàng)目開展檢查評(píng)估，對(duì)發(fā)生的違法違規(guī)、不履行協(xié)議約定義務(wù)或者危害破壞文物安全等行為的，要督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即終止協(xié)議。三是實(shí)施負(fù)面清單管理制度。《意見》強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，不得違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、違反社會(huì)公序良俗，不得開設(shè)私人會(huì)所、高檔娛樂場(chǎng)所，不得對(duì)文物建筑本體造成破壞，不得將文物建筑轉(zhuǎn)讓或者抵押、質(zhì)押等。

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