發(fā)展縣域文化旅游產業(yè)，推動新型城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展

日期：2022.08.23瀏覽次數(shù)：

隨著我國城市化進程的不斷加速推進，特別是經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，城鎮(zhèn)化逐漸成為當前我國經濟增長的新動力。“十四五”規(guī)劃指出，要以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣城綜合服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農民功能。在此大背景下，如何立足本地特色、抓住戰(zhàn)略機遇，發(fā)展特色文旅產業(yè)，對促進城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距，推動縣域經濟轉型，進而更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。2022年5月，中辦、國辦印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》(以下簡稱《意見》)，指出要培育發(fā)展特色經濟和支柱產業(yè)，強化產業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。這為發(fā)展特色縣域文旅產業(yè)指明了大方向，有利于推動新型城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展。

把握好新型城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展的“新型”和“高質量”雙重內涵

“新型”強調以人為本，合理有序推進農業(yè)人口向縣城遷移，人與產業(yè)同步協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型信息化、工業(yè)化及農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步調一致，并且把城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興融合起來。同時，“新型”強調綠色生態(tài)，要求在經濟發(fā)展中貫徹綠色發(fā)展理念，新型城鎮(zhèn)化要以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為約束性條件，實現(xiàn)產業(yè)、人與自然的和諧發(fā)展?！靶滦汀边€特別強調“因縣而異”，根據(jù)資源條件錯位發(fā)展特色縣城和以縣城為核心的縣域經濟，形成特色資源—特色產業(yè)—特色經濟小系統(tǒng)。“高質量”要求堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，遵循縣城的科學發(fā)展規(guī)律，加強政策層面的頂層設計，統(tǒng)籌推進各項配套設施優(yōu)化升級，鼓勵深入挖掘自身潛能，充分發(fā)揮縣域特色產業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)布局，有重點、有方向地發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，改良劣勢產業(yè)。

文化旅游產業(yè)是推動新型城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展的重要途徑

《意見》對完善縣域文化旅游產業(yè)服務配套設施，加強縣城歷史文化遺產保護，發(fā)展文化旅游專業(yè)功能作出了具體部署。發(fā)展縣域文化旅游產業(yè)對于推動新型城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展的作用在于：

第一，高質量的文旅供給是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要手段。隨著居民尤其是城市居住者溫飽解決后對消費尤其是精神文化消費需求的日益增長和升級，古鎮(zhèn)古村游風尚興起。新型城鎮(zhèn)化建設中，各地因地制宜發(fā)展特色文旅產業(yè)，可以提供更多旅游選項，更好滿足人民需求。

第二，文化旅游產業(yè)是綠色產業(yè)、朝陽產業(yè)和富民產業(yè)，是推動實現(xiàn)“雙碳目標”的重要支撐，是縣域經濟轉型的重要載體，是發(fā)展縣域經濟的重要引擎。我國文化旅游資源廣度和深度都有很大發(fā)展?jié)摿?，不斷提升文旅相關產業(yè)的占比，可以有效降低單位GDP能耗，助推“雙碳目標”的實現(xiàn)。

第三，我國地域遼闊、文化產業(yè)繁榮，各縣之間在區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化、物產資源、基礎設施建設等方面差異顯著，這為以文化旅游產業(yè)推動新型城鎮(zhèn)化建設提供了大量的試驗田、參照物，可以實現(xiàn)縣域錯位發(fā)展，避免產業(yè)雷同和投資浪費，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，從區(qū)域來看，中西部優(yōu)質自然資源集中，歷史文化資源有待深入挖掘開發(fā)。充分利用中西部豐富自然資源與歷史文化資源，發(fā)展中西部文化旅游產業(yè)，有利于深入推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)縣域經濟的均衡發(fā)展，同時兼顧全局性和戰(zhàn)略性，力爭在新型城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展過程中，一城不落、一鎮(zhèn)不失。

第五，我國居民文化旅游需求遠未得到滿足，行業(yè)發(fā)展空間十分巨大。滿足居民國內文化旅游的需求，也是實現(xiàn)國內大循環(huán)的重要組成部分，特別是發(fā)展文化旅游產業(yè)有利于帶動中西部地區(qū)就業(yè)，提高居民收入，改善生活質量，進一步帶動中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設，并加強當?shù)鼐用衽c外部的聯(lián)系及交流，提升居民文化素質。

第六，發(fā)展縣域文化旅游產業(yè)有利于帶動消費這輛“馬車”、提高縣級財政收入、維護社會穩(wěn)定，切實推動新型城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展。文化旅游產業(yè)投資強度低，就業(yè)吸納能力強，服務與商品的市場轉化速度快，直接刺激居民消費，并通過消費部分轉化為縣級地方財政收入，有利于鞏固縣域經濟基礎，提升縣域公共服務水平，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

多措并舉發(fā)展文化旅游產業(yè)，推動新型城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展

首先，發(fā)展縣域文化旅游產業(yè)應注重挖掘地方資源，發(fā)揚地方特色文化，以特色資源和特色文化為載體，重點建設具有代表性、能夠反映當?shù)靥厣Y源、特色文化的旅游景區(qū)，不宜面面俱到，過度追求全面和效仿其他地區(qū)，打造缺乏文化內涵和區(qū)域特色的景點。

其次，注重縣域產業(yè)配套性、系統(tǒng)性。要充分發(fā)揮地方經濟主體的積極性、創(chuàng)造性，配套發(fā)展相關產業(yè)與服務，不斷提升產業(yè)支撐能力。除將文化旅游產業(yè)嵌入縣域經濟體系整體之外，資源條件特別好的縣域也可以以文化旅游產業(yè)為主導產業(yè)，圍繞其發(fā)展相關產業(yè)，如資源特色工藝品、農產品及其深加工等。

再次，要把發(fā)展文化旅游產業(yè)和發(fā)展地方其他特色產業(yè)有機結合起來。各地縣域經濟一般都有一些特色產業(yè)特別是工業(yè)，但往往并不為公眾所熟知。在發(fā)展文化旅游產業(yè)的過程中，要有意識地向游客宣傳推介其他特色產業(yè)，甚至把此類產業(yè)納入文化旅游體系，構建景區(qū)游、歷史文化民族文化游、博物館游、特色產業(yè)工廠游和礦山游等一體的文化旅游體系，通過文化旅游活動，為縣域其他地方特色產業(yè)的發(fā)展提供機會和空間，形成互相促進的局面。

最后，要注意統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、多元共建、服務和管理兩手抓。消除和防止分散凌亂的格局，對縣域內文化旅游資源進行整體開發(fā)，形成完整、高效的服務體系，提高文化旅游服務的效率，提升消費體驗。地方政府應把注意力集中于中觀的資源挖掘和產業(yè)規(guī)劃方面，搭建好文化旅游的設施平臺和服務、管理平臺，微觀領域則要盡可能通過各類產業(yè)政策來吸引各類經營主體參與發(fā)展、提供服務，推動文旅產業(yè)的發(fā)展。地方政府還要特別注意抓好產業(yè)質量管理，促進經營主體不斷提高服務質量，共同維護好地區(qū)名片。

總之，隨著城市化的深入發(fā)展，大中型城市的文旅產業(yè)得到了很大的發(fā)展。而目前在縣域層面，盡管文旅產業(yè)的發(fā)展資源特別豐富，但社會系統(tǒng)認知度較低，產業(yè)發(fā)展相對薄弱，文旅服務基礎設施建設差異較大，特別是軟件設施建設還有很大欠缺，服務質量參差不齊。因此，有必要從宏觀上對國內文旅資源進行專業(yè)性、系統(tǒng)性梳理，通過文旅知識平臺對各類文化現(xiàn)象和文旅資源進行分類并深入介紹背景知識，還可以吸收借鑒國外類似文旅資源開發(fā)經驗教訓，從而把文旅消費活動引向深入，使消費者獲得更廣泛、更深入的知識與感受。同時系統(tǒng)性建設文旅推介平臺，把區(qū)域內較為分散凌亂的文旅資源和產業(yè)匯集起來，通過地方特色這一主線串起區(qū)域內縣域文旅資源，降低消費者時間成本，提升消費體驗。

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