完善體制機(jī)制推動(dòng)文旅融合發(fā)展

日期：2022.09.13瀏覽次數(shù)：

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出：“堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展，打造獨(dú)具魅力的中華文化旅游體驗(yàn)?！?/span>

《規(guī)劃》錨定建成文化強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，綜合考慮“十四五”時(shí)期文化發(fā)展的形勢(shì)和條件，提出一系列新內(nèi)容、新舉措、新項(xiàng)目。

《規(guī)劃》從四方面對(duì)推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展作出部署。其中，創(chuàng)新融合發(fā)展體制機(jī)制章節(jié)提出，要健全中央和地方旅游發(fā)展工作體制機(jī)制，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化文化和旅游部門(mén)的行業(yè)管理職責(zé)。創(chuàng)新風(fēng)景名勝區(qū)管理體制，探索建立景區(qū)文化評(píng)價(jià)制度。理順飯店、民宿等旅游住宿業(yè)管理體制。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新融合發(fā)展體制機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面。

第一、黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，文化和旅游系統(tǒng)深入推進(jìn)“放管服”改革，圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革等系列舉措，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，文化和旅游市場(chǎng)活力得到有效釋放，市場(chǎng)主體加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)體系更加繁榮有序?！兑?guī)劃》提出的健全中央和地方旅游發(fā)展工作體制機(jī)制要求，將進(jìn)一步推動(dòng)中央和地方的旅游工作邊界清晰化，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的管理與工作機(jī)制。

第二、風(fēng)景名勝區(qū)具有獨(dú)特性、公益性、生態(tài)環(huán)境性、展示性和傳世性?！兑?guī)劃》對(duì)于處理好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與合理利用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活的企事業(yè)單位與原著居民協(xié)調(diào)發(fā)展，踐行好風(fēng)景名勝區(qū)“嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用”的工作方針具有重要意義。在總規(guī)的指導(dǎo)下，科學(xué)編制各級(jí)各類(lèi)景區(qū)詳規(guī)，有助于風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)有章可行、有據(jù)可依?！兑?guī)劃》還提出探索建立景區(qū)文化評(píng)價(jià)制度。旅游景區(qū)管理具有開(kāi)放式、動(dòng)態(tài)化等特征，受到體制、環(huán)境、空間等諸多因素制約，有其獨(dú)特性、廣泛性。探索建立景區(qū)文化標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)體系，對(duì)于進(jìn)一步提升景區(qū)文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)具有突出作用。

第三、民宿作為文化、旅游、農(nóng)業(yè)深度融合的一種嶄新業(yè)態(tài)，近些年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，為我國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。《規(guī)劃》提出理順飯店、民宿等旅游住宿業(yè)管理體制，有助于有加速民宿行業(yè)從“星星之火”向“燎原之勢(shì)”、從“邊緣地帶”向“合法經(jīng)營(yíng)”、從“單一型”向“多元化”、從“粗放型”向“高品質(zhì)”、從“點(diǎn)狀”向“集群”等多維度跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步從不被關(guān)注、不成規(guī)模的新興業(yè)態(tài)，發(fā)展成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的朝陽(yáng)業(yè)態(tài)和縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)共同富裕的重要產(chǎn)業(yè)。

此次《規(guī)劃》為推動(dòng)文旅深度融合、創(chuàng)新發(fā)展提供更加健全的制度保障，可以讓有利于文旅融合發(fā)展的創(chuàng)造源泉充分涌流。

筆者建議，下一步可從四方面著手創(chuàng)新融合發(fā)展體制機(jī)制。一是構(gòu)建文旅融合發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌做好文化和旅游工作。二是建立文化和旅游融合發(fā)展資金保障機(jī)制，整合設(shè)立統(tǒng)一的文旅融合發(fā)展投資基金，統(tǒng)籌支持文旅融合發(fā)展。三是建立高效的文化和旅游資源保護(hù)利用機(jī)制，創(chuàng)新融合文旅品牌標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)旅游品牌的文化功能和文化內(nèi)涵。四是鼓勵(lì)支持博物館、文化館等打造文化旅游品牌，增強(qiáng)文化品牌的旅游功能。

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