旅游規(guī)劃應上升為頂層設計

日期：2018.11.27瀏覽次數(shù)：

　　我國的旅游業(yè)在國家政策利好、人民收入提升、基礎設施快速完善等因素的推動下,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,并且在綜合效益、區(qū)域帶動、產(chǎn)業(yè)結構等方面發(fā)生了深刻變革。目前，我國旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結構調(diào)整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰(zhàn)。不得不讓人思考,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應聚焦何處?

　　一、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要點

　　1、旅游規(guī)劃應上升為頂層設計

　　新常態(tài)下,旅游產(chǎn)業(yè)依托其綜合性帶動作用,已成為引領消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導區(qū)域經(jīng)濟騰飛的引擎產(chǎn)業(yè),80%以上的省區(qū)市已將其作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。因此,旅游的發(fā)展亟需超越傳統(tǒng)職能架構與工作目標,制訂國民旅游的公共政策、國家行政資源的支持與管理政策等對接國家頂層設計的戰(zhàn)略措施。

　　2、大眾度假時代將全面來臨

　　隨著國民財富的不斷積累,旅游成為大眾消費品,“帶薪休假”的加快落實,也促使旅游需求進一步釋放,以養(yǎng)生、養(yǎng)老、避暑避寒等為特征的休閑度假將迎來爆發(fā)式增長。這將對經(jīng)濟結構形成復合型帶動效應,并催生相關政策的配套實施。

　　3、旅游將走向多產(chǎn)業(yè)融合之路

　　旅游業(yè)是一個跨產(chǎn)業(yè)的消費構成和多產(chǎn)業(yè)融合的綜合結構,涉及傳統(tǒng)旅游業(yè)、國家公共政策以及交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。旅游吸引物帶來游客聚集,游客聚集形成消費聚集,消費聚集帶來產(chǎn)業(yè)聚集,最終形成集多重功能于一體的產(chǎn)業(yè)聚集形式和載體。

　　4、旅游將與產(chǎn)城一體化深度結合

　　旅游通過“消費搬運”,構建了食、住、游、購等綜合性終端消費經(jīng)濟鏈;形成了帶動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群;帶來了居民收入增加、城鄉(xiāng)差距縮小、城市品牌提升等利益;帶動了周邊土地升值。可見,旅游產(chǎn)業(yè)為區(qū)域發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務和居住五大支持,這也決定了其將成為產(chǎn)城一體化的最優(yōu)選擇之一。

　　過去的旅游地產(chǎn)更多強調(diào)的是占據(jù)旅游資源，擁有美景即可，而現(xiàn)在的旅游地產(chǎn)更加強調(diào)投資價值。有業(yè)內(nèi)人士表示，“投資旅游地產(chǎn)就等于同時投資了觀光游和休閑游兩個市場，因為旅游地產(chǎn)產(chǎn)品一般會臨近風景區(qū)，可以為客戶提供觀光游服務，所以，旅游地產(chǎn)投資是雙向的。我們更鼓勵地產(chǎn)投資進入旅游地產(chǎn)市場，我們覺得風險相對較低?！?/span>

　　5、旅游對扶貧的意義重大

　　中國經(jīng)濟在不同區(qū)域之間存在一定差距,而旅游恰恰是為落后區(qū)域和發(fā)達區(qū)域?qū)ふ移胶獾淖詈霉ぞ?。它把?jīng)濟較發(fā)達、消費能力強的客源區(qū)域的人群,搬運到旅游產(chǎn)品供給較好,但經(jīng)濟發(fā)展相對落后的旅游目的地。以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為例,將城市的消費力轉化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展力,為民生改善和美麗鄉(xiāng)村建設注入血脈,實現(xiàn)旅游扶貧。

　　6、“互聯(lián)網(wǎng)+”讓旅游進入全新局面

　　旅游是移動生活,互聯(lián)網(wǎng)與旅游的結合,極大地激發(fā)了旅游成為生活體驗的主渠道,并對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生觸動的爆發(fā)力?；ヂ?lián)網(wǎng)時代,旅游傳播力大幅提升,線上線下形成順暢的溝通網(wǎng)絡?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”下的旅游大數(shù)據(jù)、O2O等資源及理念,為旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)配套調(diào)整、全方位精準整合營銷、完善的客戶服務系統(tǒng)構建等提供了參考與依據(jù)。

　　7、區(qū)域聯(lián)合應是重要發(fā)展方向

　　京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路以及長江經(jīng)濟帶四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,將對旅游的格局產(chǎn)生重大的影響?！笆濉睍r期的旅游發(fā)展,應把握區(qū)域聯(lián)合的機遇,借助互聯(lián)網(wǎng)與高鐵快速發(fā)展的東風,超越以往僅在路線和產(chǎn)品方面的合作,走向互聯(lián)互通、文化融合、品牌合作、資源共享的新階段,真正實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

　　8、旅游將在生態(tài)文明建設中發(fā)揮更大作用

　　我國的經(jīng)濟發(fā)展方式正在發(fā)生轉變與升級,綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式成為重點。在生態(tài)建設和環(huán)境保護逐漸成為新常態(tài)的背景下,旅游的生態(tài)效應將得到極大的發(fā)揮,尤其表現(xiàn)在對推動資源枯竭型城市轉型的建設中。

　　二、旅游概念性規(guī)劃要點

　　旅游規(guī)劃分為兩大類：一大類是旅游(業(yè))發(fā)展規(guī)劃，另一大類是旅游區(qū)規(guī)劃。其中，旅游區(qū)規(guī)劃按照規(guī)劃層次又分為總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等，卻并無“旅游概念性規(guī)劃”一說。然而在實踐中，旅游概念性規(guī)劃卻已成為旅游項目開發(fā)進程中至關重要的一環(huán)，甚至在實踐程序上處于總體規(guī)劃之前。

　　1、旅游概念性規(guī)劃概述

　　首先，旅游概念性規(guī)劃屬于一種對旅游宏觀發(fā)展思路的探討和研究，它強調(diào)思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導性，即從整體上把握旅游項目的方向，屬于綱領性、戰(zhàn)略性的文件，用以指導和協(xié)調(diào)旅游項目的開發(fā)、建設及發(fā)展。

　　其次，對具體的旅游項目而言，雖然旅游概念性規(guī)劃較少受具體規(guī)劃實施的主客觀條件影響，但并不意味著憑空臆想。因此在高瞻遠矚的同時，旅游概念性規(guī)劃也要考慮合乎資源性、合乎市場性、合乎政策性，從而精準定位項目。

　　再次，旅游概念性規(guī)劃在內(nèi)容體系上，一般包括幾個方面：對規(guī)劃區(qū)域的資源和客源市場進行分析和預測;確定規(guī)劃區(qū)的定位、發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略;明確旅游產(chǎn)品的開發(fā)方向、特色和主要內(nèi)容;提出規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展的重點項目，強調(diào)策劃的創(chuàng)新、個性和特色;提出相關要素發(fā)展的原則和方法等。從而在宏觀層面上對規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展勾勒理想藍圖。

　　2、旅游概念性規(guī)劃實踐要點

　　(1)把握區(qū)域聯(lián)動

　　隨著交通環(huán)境的不斷優(yōu)化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的不斷深入，旅游規(guī)劃更要著眼于區(qū)域整體發(fā)展，以大區(qū)域、大整合為視角，綜合考慮世界經(jīng)濟趨勢、國家政策、周邊省區(qū)發(fā)展，相關業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展。

　　(2)考量產(chǎn)業(yè)融合

　　產(chǎn)業(yè)融合乃大勢所趨，旅游產(chǎn)業(yè)作為帶動性非常強的產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強、關聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色。因此，旅游項目開展旅游概念性規(guī)劃要注意樹立泛旅游觀念，整合不同的產(chǎn)業(yè)資源，設計合理的商業(yè)模式及投融資計劃，為產(chǎn)業(yè)融合做好考量。

　　(3)預留發(fā)展空間

　　世界是持續(xù)發(fā)展變化的，市場需求及內(nèi)外部環(huán)境也是動態(tài)變化的，因此在做概念性規(guī)劃時，必須考慮未來環(huán)境變化的可能性影響，立足長遠，為項目未來發(fā)展預留可調(diào)整空間，構建項目可持續(xù)發(fā)展空間。

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