全域旅游的內(nèi)涵外延、實(shí)踐落地與優(yōu)質(zhì)案例

日期：2018.12.05瀏覽次數(shù)：

　　近幾年，一個(gè)詞開(kāi)始流行于社會(huì)，這個(gè)就是“全域旅游”。國(guó)家文化和旅游部相關(guān)文件對(duì)全域旅游的工作解釋是：全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

　　一、全域旅游規(guī)劃的提出背景

　　全域旅游之所以在我國(guó)熱議，不在于學(xué)者對(duì)這個(gè)名詞或者所謂的“理論”創(chuàng)造得好、研究得好，也不在于這個(gè)詞是國(guó)家旅游局大力推行，而在于“全域旅游”的提出符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，在于我國(guó)旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景來(lái)說(shuō)，全域旅游是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)提出來(lái)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)與中國(guó)旅游的常態(tài)發(fā)展所形成的態(tài)勢(shì)差，使得大量的資本、技術(shù)進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，如果不從全域范圍放大旅游業(yè)的容量，旅游是難容納這些大資本和大技術(shù)的進(jìn)入的。我國(guó)旅游發(fā)展是沿著一條從“小旅游”向“大旅游”發(fā)展的道路走過(guò)來(lái)的。在20世紀(jì)，我國(guó)旅游是“小旅游”，旅游市場(chǎng)主要是外國(guó)人，旅游產(chǎn)品主要是觀光旅游，旅游中介組織主要是旅行社，旅游吸引物主要是景區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)旅游市場(chǎng)變大了，旅游產(chǎn)品變多了，旅游形態(tài)和旅游業(yè)態(tài)更豐富了，標(biāo)志著我國(guó)旅游進(jìn)入了“大旅游”發(fā)展階段。

　　旅游形態(tài)與空間形態(tài)相關(guān)，當(dāng)旅游形態(tài)發(fā)生變化，客觀上會(huì)推動(dòng)與其相適應(yīng)的空間形態(tài)發(fā)生變化。要發(fā)展休閑旅游，就必須依托城市空間形態(tài)以及城市旅游環(huán)境。如果沒(méi)有休閑街區(qū)、旅游街區(qū)、旅游風(fēng)景道、旅游購(gòu)物區(qū)或是旅游綜合體，怎么發(fā)展休閑旅游？而如果沒(méi)有度假區(qū)、旅游露營(yíng)地、旅游功能小鎮(zhèn)、旅游主題民宿、高爾夫球場(chǎng)，又拿什么發(fā)展度假旅游？在小眾化旅游時(shí)代，我國(guó)的旅游形態(tài)僅僅是觀光旅游，因而我們可以依托景區(qū)空間形態(tài)來(lái)發(fā)展。然而，當(dāng)我們進(jìn)入了大眾化旅游時(shí)代時(shí)，隨之而來(lái)的是度假旅游、休閑旅游的興起，僅靠現(xiàn)有的適應(yīng)觀光旅游形態(tài)的旅游景區(qū)這種空間形態(tài)已難以滿足旅游者需要。

　　進(jìn)入21世紀(jì)初始，我國(guó)就提出了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，特別是旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，十多年過(guò)去了，我國(guó)的旅游轉(zhuǎn)型之所以沒(méi)有完成，一個(gè)重要的原因是與我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立的空間形態(tài)有關(guān)。因?yàn)椋跃皡^(qū)為構(gòu)架的空間形態(tài)是不支撐度假旅游和休閑旅游的旅游形態(tài)的，如果我國(guó)旅游還是在以往的景區(qū)空間下發(fā)展，是永遠(yuǎn)不可能完成這種轉(zhuǎn)型的。

　　而此時(shí)全域旅游的適時(shí)提出，既聚焦了國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的潛在需求，又為供給側(cè)改革注入了新動(dòng)能，同時(shí)又切入了扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)——廣大鄉(xiāng)村，兼顧了人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等十三五期間的主要社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。因此在國(guó)內(nèi)許多省份、市縣和地區(qū)，全域旅游成為統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新理念和模式，受到到廣大地區(qū)黨政一把手的認(rèn)同和踐行，也使得全域旅游這個(gè)超越旅游產(chǎn)業(yè)的新概念得到了全社會(huì)高度關(guān)注與廣泛探究。

　　二、全域旅游的內(nèi)涵

　　部分學(xué)者從旅游目的地理論入手闡釋全域旅游的內(nèi)涵，指出“全域旅游是旅游目的地理論的自然升級(jí)”。旅游目的地理論是旅游景區(qū)的自然延伸，是旅游產(chǎn)品升級(jí)的高級(jí)階段，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級(jí)階段的必然需求。旅游目的地理論，僅僅將關(guān)注停留在相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)部門對(duì)旅游提供保障的水平與能力上，而沒(méi)有對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出路徑。隨著旅游目的地理論的踐行，旅游業(yè)者和學(xué)者越來(lái)越深刻的感受到，旅游目的地建設(shè)僅僅依靠旅游行業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。旅游目的地建設(shè)所需要的大交通建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化技術(shù)應(yīng)用、法制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容迫切需要旅游行業(yè)與相關(guān)行業(yè)部門深度聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)。因此這就需要對(duì)相關(guān)行業(yè)和相關(guān)部門的發(fā)展提出相應(yīng)目標(biāo)、發(fā)展路徑和發(fā)展動(dòng)能。旅游目的地理論的邊界就需要進(jìn)一步放開(kāi)，旅游目的地理論就需要進(jìn)一步升華。

　　基于這一實(shí)踐認(rèn)知而提出全域旅游，是對(duì)“旅游目的地”概念的升華。全域旅游的基本內(nèi)涵之一是引入“旅游+”，通過(guò)旅游指引，將旅游產(chǎn)業(yè)與其他業(yè)有機(jī)地結(jié)合，與政府相關(guān)職能部門形成合力，不僅為旅游業(yè)的發(fā)展提供資源、產(chǎn)品和支撐，同時(shí)也應(yīng)促進(jìn)各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)職能完善。“促進(jìn)各行各業(yè)發(fā)展和社會(huì)職能完善”是旅游+的根本目標(biāo)，是全域旅游的根本使命。全域旅游圍繞“旅游+”的概念，明確了“生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)”等發(fā)展要求，明晰了其社會(huì)經(jīng)濟(jì)多方面的發(fā)展目標(biāo)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖提升為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新路徑，由產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展目標(biāo)提升為社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的一種新模式。

　　因此，全域旅游的基本內(nèi)涵是“旅游+”的發(fā)展模式，是統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種全新的發(fā)展模式。

　　三、全域旅游的外延

　　張輝（2017年2月《旅游現(xiàn)象認(rèn)知的理論誤區(qū)之一：全域旅游》）指出“全域旅游的解釋便就是一種有限度的旅游化過(guò)程?！睆堓x認(rèn)為“以旅游消費(fèi)為重心來(lái)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是一種旅游化過(guò)程，這個(gè)旅游化過(guò)程不是旅游產(chǎn)業(yè)的事情，它涉及到社會(huì)的方方面面。其目的是通過(guò)旅游化發(fā)展方式提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值，而不是要做大做強(qiáng)旅游業(yè)。張輝提出“旅游化浪潮正在世界范圍內(nèi)形成，旅游化是工業(yè)化之后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向和新思路。在我國(guó)一些地區(qū)，特別是旅游資源豐富、不適宜大規(guī)模集約化工業(yè)發(fā)展的山區(qū)，我們可以通過(guò)旅游化的發(fā)展方式，不必通過(guò)工業(yè)化的發(fā)展方式，來(lái)解決地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題?！保ù瞬糠謪⒖甲蕴K劍《全域旅游的理論認(rèn)知》）

　　張輝旅游化的理論正是對(duì)全域旅游概念外延的有益探索，正如張輝文中所言“問(wèn)題是（全域旅游）為什么要定位于以旅游產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呢？以旅游消費(fèi)為重心和以旅游產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)是兩個(gè)不同的概念”。旅游化正是以旅游消費(fèi)為核心，構(gòu)建起以移動(dòng)者和定居者雙向核心的社會(huì)管理體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是植根與社會(huì)經(jīng)濟(jì)全視角，破解工業(yè)化遺留問(wèn)題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。旅游化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)面向移動(dòng)者完善保障、釋放消費(fèi)，是聚焦新群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)完善與修復(fù)，不強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)育、新成長(zhǎng)。

　　旅游化通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)和政府各部門的“+旅游”，來(lái)消除彌補(bǔ)工業(yè)化發(fā)展的不足與缺憾，其發(fā)展的結(jié)果未必實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，未必旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心引擎。因此旅游化的基本內(nèi)涵之一是“+旅游”，從空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域、管理域各個(gè)角度+旅游（+旅游，即關(guān)注、服務(wù)、聚焦移居者，關(guān)注旅游消費(fèi)），從而構(gòu)建起以移動(dòng)者和定居者雙向核心的社會(huì)管理體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。旅游化是工業(yè)化的升級(jí)路徑之一，是旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)所帶來(lái)的生產(chǎn)力和社會(huì)關(guān)系發(fā)生深刻全面變化的總和，是“+旅游”的問(wèn)題。

　　而全域旅游，是以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域旅游是“旅游+”的問(wèn)題，是以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，依靠旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而激發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)而由經(jīng)濟(jì)發(fā)展撬動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。全域旅游是旅游引領(lǐng)下的各產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)下社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種發(fā)展模式，是旅游化初級(jí)階段的問(wèn)題，是旅游化道路上的一個(gè)階段性的子模式。

　　通過(guò)與旅游化的對(duì)比，全域旅游的外延昭然若揭，其概念的外延在于是否依托旅游資源、是否旅游行業(yè)處于主導(dǎo)地位、是否旅游帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是否由旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有從旅游出發(fā)，圍繞旅游發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)旅游主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展模式才屬于全域旅游的范疇。

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